以传播城市化专业知识为己任
2024年11月23日
星期六
设为首页
|
加入收藏
搜索
光明新区面积156.1平方公里，2013年常住人口49.6万人，其中户籍人口6万人。
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议精神，深入开展新型城镇化试点，探索形成可复制、可推广、可示范的经验和模式，争当中国城镇化改革的“风向标”和“排头兵”。到2020年，光明新区农业转移人口市民化成本分担机制基本完善，基本公共服务全面覆盖常住人口；原农村宅基地历史遗留问题妥善解决，集体土地有序入市流通；多元化可持续的城镇化投融资体制基本建立，政府、企业、社会多元参与城市建设的格局基本形成；新型行政区管理体制更加完善，精简高效的政府运行模式比较成熟；城市创业创新环境日趋完善，国家自主创新示范区建设取得明显成效；城市生态文明建设体制机制基本健全，国家级绿色生态示范城区基本建成。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
（一）有序推进农业转移人口市民化
1.积极引导符合条件的外来务工人员积分入户。以资源环境承载力为基础，建立和完善多元评价、综合打分、公开透明的外来务工人员具体入户标准，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，从个人素质、纳税、参保、居住、年龄、奖励、公益服务等维度建立综合量化评价体系，引导外来务工人员积分入户，逐步提高户籍人口比重。
2.有序引导外来务工人员申领居住证转为常住人口。居住证与基本公共服务有机对接，梯度赋权，逐步实现基本公共服务向常住人口全覆盖。
（二）健全农业转移人口市民化成本分担机制
1.明确“促进公平，共建共享；统筹兼顾，分类解决；量入为出，循序渐进”三大成本分担原则。
2.明确各方分担责任，政府主要承担社会管理、社会保障、公共服务及基础设施建设等公共成本；企业和个人主要承担应由用人单位或个人承担的“五险一金”等社会保障成本。
3.合理测算各方分担成本，其中每新增一名常住人口，政府需负担的人均基础设施和公用设施建设等硬件成本约为9.85万元，政府需负担的年人均公共服务日常性支出成本约为0.42万元；每新增一名户籍人口，政府需相应再增加人均公用设施建设成本约0.73万元，需相应再增加年人均公共服务日常性支出成本约0.2万元。
（三）改革完善多元化可持续的新型城镇化投融资机制
加大公共财政投入，重点保障人口市民化所需的基本公共服务设施建设资金需求。探索发行地方政府债券，选择合适项目委托深圳市发行债券。健全地方债务管理机制，把政府债务纳入全口径预算管理。探索完善PPP、TOD等多种城市基础设施和公用设施投融资模式。引导市场力量有序进入文教卫体等公共服务领域。创新金融产品和服务方式，引导金融资源支持新型城镇化建设。提高国土基金使用效能，加强预算管理、支付管理和绩效评估。探索适应新形势的投融资模式。
（四）推进行政管理体制创新
1.深化大部门体制改革，编制权责清单、负面清单和监管清单，培育社会组织承接政府职能转移，加大政府购买服务力度。
2.开展基层管理体制改革试点，逐步撤消社区工作站，实施扁平化管理。
3.强化末梢治理，构建以社区综合党委为核心，社区服务中心、社区居委会、社会组织、社区志愿者多方参与的“一核多元”社区治理体系。
（五）培育城市创业创新环境体系
1.促进产城融合发展，依托光明凤凰城等片区单元组团开发，打造“工作+生活+休闲+学习”为一体的宜居宜业城区。
2.重点发展新一代信息技术、生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、节能环保、生命健康等战略新兴产业，打造现代绿色产业体系。
3.优化完善创业创新环境，引入市场力量，搭建科技创新公共服务平台，建设各类创新型载体，培育科技创新金融支持体系。
（六）健全城市生态文明建设体制机制
1.打造国家级绿色生态示范城区，重点建立完善绿色生态城区建设规划体系和指标体系、绿色工程全生命周期监管体系和技术支撑体系、光明新区生态补偿机制等体制机制。
2.打造国家级绿色建筑示范城区，所有新建建筑全面执行国家一星级及以上绿建标准，加快形成规模示范效应。
3.打造国家级低冲击开发雨水综合利用示范区，建立完善的低冲击开发管理机制及技术应用体系。
4.打造国家级循环化改造示范园区，全面实施光明高新技术产业园区循环化改造。
（七）建立健全新型城镇化标准体系
加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准化模式。
三、保障措施
加强组织保障，成立试点工作领导小组，组建专家委员会。加强规划保障，实现经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环保规划“四规合一”。加强政策保障，建立完善的新型城镇化试点政策框架。加强项目保障，重点推进18个改革创新类项目和60个开发建设类项目。加强监督考核，建立新型城镇化试点考评体系。
