资兴市地处湖南省东南部，是国家资源枯竭型城市和可持续发展先进示范区，面积2747平方公里。2013年常住人口34.4万人，其中城镇人口20.7万人，常住人口城镇化率60.3%，户籍人口城镇化率32.8%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　立足资兴市生态移民、城市转型发展的现实需求，以人的城镇化为核心，努力通过改革创新，形成责权明确、路径清晰、负担合理的农业转移人口成本分担机制，多元化可持续城镇化投融资机制。

　　——农业转移人口市民化成本分担机制基本确立。到2017年，形成科学合理的政府、企业和个人成本分担机制，建立起完善的市民化政策体系，常住人口城镇化率达到63.9%，户籍人口城镇化率达到45%；到2020年，常住人口城镇化率达到67%，户籍人口城镇化率达到52%。

　　——多元化可持续投融资机制构建成型。改革政府投融资和财政金融机制，完善社会资本参与、政策性金融合作等机制，促进形成市政建设和公共服务项目价格市场化机制，建立健全透明、规范、多元化、可持续的新型城镇化投融资机制。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.合理确定农业转移人口市民化成本分担责任。政府承担基本社会保障、义务教育、就业培训等方面的责任，企业承担社会保障法定负担比例并对员工进行技能培训，个人承担社会保障法定承担部分和公租房租金。政府间成本按农业转移人口省外、省内、市内来源地构成分摊或分项目支付。

　　2.实行全市统一的户口登记、迁移制度。允许本市户籍农业转移人口统一户口后仍保留土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。出台《居住证管理办法》，市外来资持居住证的居民可自愿申请落户，并平等享受就业、住房、教育、医疗、社会保障等基本公共服务，消除依附在户籍制度上的城乡差别，构建起包容性的政策服务体系。按居住地统计人口，形成以居住证为核心凭证的社会管理模式，建立与身份证相对应，集居住、就业、信用、社会保险等基本信息于一体的公民信息管理系统。

　　3.完善城乡统筹的社会保障体系。将农业转移人口分类纳入职工社会保险和居民社会保险体系。对已流转宅基地和承包地的本市户籍农业转移人口，按规定纳入城镇职工社会保险。加强监管，督促企业依法用工，并为职工按期足额缴纳社会保险。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.加强政府债务管理。将政府债务纳入全口径预算管理。探索发行企业债、短期融资券、中期票据等，扩大直接融资比重。编制政府资产负债表。

　　2.探索负面清单管理模式。编制《资兴市社会资本参与城市公共设施投资准入目录》，实行负面清单管理，完善特许经营制度。鼓励和引导社会资金通过PPP等多种方式参与污水处理、燃气等可经营性市政建设项目的建设，政府资金以参股、控股和补助等方式引导社会资金参与公用设施建设，积极引进战略投资者参与园区和小城镇整体开发运营。

　　3.探索公共资源市场化运营模式。完善公共资源交易平台，提高城镇化项目建设成本的透明度与市场化水平，提升公共资源的配置效率和质量，大幅降低市政建设和服务成本。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织管理。成立由市委或市政府一把手任组长的工作领导小组，下设办公室，统一领导、协调、推进试点工作。

　　（二）分解工作任务。农业转移人口市民化成本分担机制由发展改革局牵头负责；投融资体制由财政局牵头负责，形成一个单位牵头负总责，相关部门配合的工作机制。

　　（三）完善配套政策。制定出台《资兴市推进农业转移人口市民化实施办法》、《城镇化投融资体制改革创新办法》等文件，为试点工作创造良好的法律和制度环境。

　　（四）建立评估机制。建立试点工作监测评估机制，及时完善试点实施方案。建立试点工作绩效考核机制，奖优罚劣，确保试点工作取得实效。

　　（五）保障试点经费。设立新型城镇化试点建设专项资金和专项工作经费，优先纳入市财政预算，保障试点顺利推进。

　　（六）加强宣传引导。大力宣传试点改革的重大意义，引导广大干部群众提高思想认识，积极支持试点改革工作，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　（七）建立交流机制。加强试点地区信息交流，共享试点地区成功经验，形成试点地区互补机制，促进试点地区共同发展。