郓城县位于山东省西南部，面积1643平方公里。2013年户籍人口122.1万人，常住人口城镇化率42.2%，户籍人口城镇化率22%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　以建立多元可持续的城镇化投融资机制为突破口，破解资金难题；以改革为动力，破解城镇化发展的土地制约；以人的城镇化为核心，积极推进农业转移人口市民化，建立合理的成本分担机制；以提高城镇化发展质量为关键，加快低碳生态城市建设，努力形成城镇化可持续发展的体制机制，走出一条具有时代特征的新型城镇化道路。

　　本次试点围绕破解城镇化难题，从构建多元可持续的投融资机制入手，建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制，推进低碳生态城市建设，形成“人、地、钱”良性循环的县域城镇化发展模式，为欠发达地区实现县域城镇化崛起探索经验模式。到2017年，常住人口城镇化率达到48%，每年实现1万农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到32%；到2020年，常住人口城镇化率达到52%，实现6万农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到42%。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）构建多元化可持续的城镇化投融资机制

　　到2017年，基本建立以财政资金为基础，市场化融资为主体，多元可持续的城镇化投融资机制，为加快新型城镇化提供资金保障，打造全国县域城镇化投融资发展的样板。转变政府职能，理清政府与市场各自职能边界；扩大融资规模，提高融资能力；全面放开市场准入，吸引民间资本投入城镇化建设；加大金融支持力度，引导金融机构扩大信贷投放；通过经营性设施打捆融资，有效解决小城镇建设资金缺口；加强政府债务风险控制，保障投融资健康发展。

　　（二）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　实现每年1万农业转移人口落户城镇，其中，县域内农业转移人口7000人落户，县外市内的2000人，省内市外的1000人，建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制。强化政府责任，省加大对郓城转移支付力度，县级政府全面放开落户限制，推进基本公共服务均等化，实现城镇基本公用服务常住人口全覆盖；强化企业社会责任，为农业转移人口缴纳社会保险，落实同工同酬；引导个人积极承担社会保险、生活、住房等成本，同时着力提高农民工的成本支付能力。

　　（三）推进城镇生态文明建设

　　到2017年，初步形成低碳生态的生产、生活模式，全县生活垃圾无害化处理率和污水处理厂集中处理率分别达到97%和100%，万元GDP能耗比2013年下降20%左右，空气质量达到国家二级标准以上，环境质量比2010年改善30%以上。划定和严守生态红线，构建县域生态安全格局；加强城镇绿化，提升城镇舒适度；加强环境污染治理，节约集约利用资源，积极推进可再生能源规模化应用，加快低碳生态城镇建设，提升城镇生态环境质量。

　　三、组织保障

　　为确保新型城镇化试点取得实效，县委、县政府将加强组织领导和资金支持，明确试点工作推进步骤和阶段性目标，加强绩效考核评价，制定出台户籍、土地、投融资、住房、生态等综合改革配套措施，及时总结创新经验，为全国同类地区推进城镇化提供有益借鉴。