海城市隶属于辽宁省鞍山市，位于辽东半岛腹地，面积2732平方公里。2013年常住人口约130万人，其中户籍人口109万人，外来人口20余万人，常住人口城镇化率67.2%，户籍人口城镇化率48.72%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　总的目标是“紧紧围绕一个核心，清晰界定三个边界，努力实现五个保障”。到2017年，常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到59%；到2020年，常住人口城镇化率达到72%，户籍人口城镇化率达到62%。

　　——“一个核心”：坚持以人的城镇化为核心，以提升海城城镇化发展质量为主线，创新城镇化运作机制，打造全国县域就近城镇化发展的新样板。

　　——“三个边界”：推动“多规合一”，坚持一张蓝图干到底，科学划定城市开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线。

　　——“五个保障”：建立农村“三权”市场化流转机制，实现城镇化用地需求有保障；努力壮大集体经济，让农民和集体能够分享城镇化红利，实现基层政权运转有保障；探索灵活的社保模式，明确农业转移人口市民化成本分担机制，实现农业转移人口就业生活有保障；建立多元化可持续投融资机制，提高资金运营效率，实现城镇建设资金有保障；坚持包容并举的城市发展理念，着力打造海城实体和网上两个市场，实现居民就业增收有保障。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）创新公共服务供给，建立市民化成本分担机制

　　加快户籍制度改革，实施居住证管理办法。尽快建立实施统一的城乡居民养老、医疗保险制度，创新失地农民养老保险的资金分担和运作机制，努力扩大社会保障覆盖面，让各类人员能方便地参加养老保险。建立农业转移人口市民化专项资金，引导企业和个人在农业转移人口市民化进程中承担相应责任，充分发挥市场作用，探索建立多元、可持续的农业转移人口市民化成本的多元主体分担机制。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　进一步拓宽政府融资渠道。进一步完善市政公用设施的投资运营管理，通过PPP等方式鼓励企业参与市政公用设施运营管理，实现政府、企业和城镇居民的“多赢”局面。

　　（三）树立包容的城市发展理念，推动产城融合发展

　　坚持包容并举的城市发展理念，为传统服务业和劳动密集型产业留下空间，鼓励传统产业的自我发展，政府要“允许干、学会看”。推动网上电商发展，打造实体和网上两个市场。通过政策引导和支持让企业经营者“有恒产、有恒心”，使企业成为市场提档升级的主体。夯实工业基础。

　　（四）推动农业现代化与新型城镇化协调发展

　　建立农业投入稳定增长机制，推进农田水利设施建设，改造中低产田，提高高标准农田比例。引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。扶持发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。鼓励涉农企业从事农产品加工流通，鼓励发展农家乐、休闲农业等，延长农业产业链条。深化农村金融制度改革，加大对现代农业发展的金融支持。

　　（五）推进“多规合一”，合理划定城市开发边界

　　科学划定城市开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线，引导城市由扩张性发展转向优化空间结构的内涵式发展。推进“多规合一”，坚持一本规划一张蓝图干到底。提升土地集约利用水平，推动城市精细化发展。

　　（六）创新行政管理体制，推进简政放权改革

　　充分发挥行业协会、社会组织等中介组织的作用，创新社会管理模式。推行政府扁平式管理。实施强镇扩权改革，赋予其与经济、人口规模相适应的管理权限，确保下放权力稳定运行，保障资金、土地等要素供给，激发腾鳌、西柳等经济强镇发展活力。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织协调和政策宣传。组建跨部门的试点协调推进领导小组，由市委书记、市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责人任成员，领导小组统筹海城新型城镇化综合试点工作。

　　（二）优化运行机制和要素配置。将试点目标任务明确到部门，部门主管领导作为任务的第一责任人。以监测评估机制助推新型城镇化试点实施，客观评估相关政策措施效用，不断优化实施方案和保障措施。加大财政支持力度，每年安排10亿元专项经费，保障试点工作推进。优先保障试点方案确定的项目内容，严格执行试点方案中提出的用地标准。

　　（三）做好试点经验总结。市政府结合当年试点工作推进情况，召开专门会议，总结经验教训，将相关总结上报上级试点主管部门，并通报市政府各部门。及时提炼总结试点中好的做法和经验。