扎兰屯市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市南端，面积1.69万平方公里。2013年常住人口43万人，主城区人口16万人，常住人口城镇化率39%，户籍人口城镇化率31%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　城镇经济和人口集聚能力明显提高，基本形成“一心三片、两主两次”为主的城镇空间结构。建立“大城管”体制、网格化与数字化长效机制，实施以中心城区建设带动城镇化、以城镇化带动工业化、以工业化带动农牧业现代化发展战略。城镇基础设施更加完善，基本公共服务水平明显提高，人口管理、土地管理、行政效能等改革初显成效，基本建成内蒙古东部重要的商贸物流中心、重要的养老医疗服务中心、科技教育服务中心和绿色农畜产品加工中心。到2017年，常住人口城镇化率达到42%，户籍人口城镇化率达到37%；到2020年，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到41%。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　建立健全政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。建立健全居住证制度，健全城乡统一的劳动力市场，利用生态保护、移民搬迁、保障性住房等政策，引导林区和垦区人口进城。

　　（二）建立多元化可持续城镇化投融资机制

　　在严格控制政府债务规模前提下，拓宽城镇建设融资渠道。探索设立城镇化投资基金或引导基金，推动政府购买社会服务和公私合作项目运作的规范化、制度化。通过PPP等模式，鼓励民间资本参与城市基础设施建设和运营。

　　（三）综合推进体制机制改革创新

　　进一步完善林场、林业局与地方政府协调机制，明确林场与地方政府职能责任，促进地企统筹发展。推进重点镇优先发展，赋予成吉思汗镇、蘑菇气镇等国家级重点镇与人口和经济规模相适应的管理权，赋予相应的基本公共服务配置能力。适时开展“镇改街”、“村改居”，增设街道办事处和社区，完善城乡公共服务提供机制和社会治理体系，基本建立生态文明制度。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市主要领导挂帅的新型城镇化试点工作领导小组，负责制定新型城镇化有关政策措施，组织推进新型城镇化试点工作，研究出台经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”等重大举措。

　　（二）强化目标管理。加快制定城镇化发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，切实推动规划实施。强化目标管理，建立科学的监督检查机制。严格责任，严格考核，将试点方案通过多种形式公开，主动接受群众的监督。

　　（三）强化产业支撑能力。依托当地资源，按照产城融合要求，实施优势特色产业培育工程，积极发展玉米深加工、合成氨、煤制乙二醇、煤制燃气、铅锌多金属矿采选、商贸物流等产业。发挥扎兰屯市绿色农牧业资源优势，有序推进“农牧业产业化龙头企业+农牧户+国家绿色食品原料标准化生产基地”发展模式，进一步提升国家农产品地理标志保护品牌效益，为农牧业现代化创造条件，实现新型城镇化与农牧业现代化相辅相成。

　　（四）营造良好氛围。通过电视、广播、网络、宣讲、培训等多种方式，宣传城镇化对促进经济社会发展的重要性，宣传城镇化给群众带来的眼前和长远利益，提高民众的普遍认同和参与度，形成全社会共同参与新型城镇化建设的和谐氛围。