固原市是贫困地区、革命老区和少数民族聚居区，面积1.1万平方公里。2013年全市人口154.1万人，城镇常住人口57.1万人，常住人口城镇化率37.1%，户籍人口城镇化率23.1%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　按照“一年起步、两年打基础、三年见成效”的要求，以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建区域中心城市、大县城、重点镇、美丽村庄“四位一体”的城镇体系。加强基础设施建设，加大产业支撑，强化城镇化管理，城镇建设管理水平明显提升。深化城镇化体制机制改革，推进农业转移人口市民化，初步形成覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系。探索建立政府、企业、社会、个人市民化成本分担机制，改革完善农村土地经营管理制度，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，解决农民进城融资能力和城镇化建设资金瓶颈问题。到2017年，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到40%；到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到52%。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）有序推进农业转移人口市民化

　　1.建立农业转移人口市民化合理成本分担机制。政府承担义务教育、劳动就业、基本养老、医疗卫生、保障性住房以及市政设施建设等方面的公共成本；企业缴纳职工养老、医疗、失业、生育等社会保险费用；个人按规定承担相关费用。

　　2.全面放开进城农民落户限制。凡是本市农业人口在城镇具有稳定住所的，可直接转为城镇户口；鼓励回乡大中专毕业生和短期务工人员进城落户；外省区在我市城镇签订劳动合同、缴纳养老保险的从业人员可居家落户。

　　3.健全产业发展支撑体系。发展盐化工产业、煤电油等能源产业、特色农产品加工业和战略性新兴产业“四大产业”，加快中铝固原煤电铝一体化项目进程，以产业促进就业。

　　4.建立进城农民社会保障机制，让进城农民与城镇居民享受同等最低生活保障、子女教育、医疗卫生、技能培训等待遇。

　　5.建立住房保障机制，把符合条件的进城农民全部纳入保障范围，对首次购买商品住房的给予优惠政策。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.把政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，拓宽城市建设融资渠道。

　　2.探索组建投融资公司，实行“非禁即入”政策，将环卫、地下管网、污水处理、垃圾处置、燃气、供热等城市公共服务实行PPP等模式建设运营，吸引社会资本进入城市建设领域。

　　3.加快推进农村金融改革，积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司，鼓励各金融机构设立县（区）分支机构，扩大城镇建设信贷支持规模。

　　（三）创新城镇化发展的体制机制

　　1.实行“多规融合”，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，编制城乡总体规划，统筹衔接经济社会发展规划和土地利用总体规划。

　　2.对三营镇、六盘山镇、王洼镇实行“扩权强镇”，按照事权与支出责任相适应原则，赋予乡镇财政收支权、行政审批管理权、规划建设管理权等权限。

　　3.积极稳妥推进乡镇区划调整，结合实施宁夏空间发展战略规划和生态移民、农村危房危窑改造，促进资源向中心镇配置，增强中心镇集聚发展能力，引导农民进入中心镇居住、务工、创业。

　　4.有重点地发展小城镇，适时优化乡镇行政区划设置，合理安排建设规模，满足镇区发展需要。

　　5.推进“村改居”工作，坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变、原村民享受的农村优惠政策不变的原则，对基础设施完善、公共服务健全、人口规模集中、人均耕地面积较少且不从事农业劳动、不以农业收入为主要生活来源的行政村，实行“村改居”，按照城市社区模式进行管理，促进就近就地城镇化。

　　（四）推进绿色固原建设

　　1.实施园林绿化水系工程，建成“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”。

　　2.加强保障性住房建设，力争用3—5年时间解决城市中低收入家庭住房困难。

　　3.持续开展城乡环境综合整治，探索实行车辆数控化管理、经营场所人性化管理、城市保洁机械化管理机制。

　　4.强化农村社区战略基点作用，沿清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河流域布局建设功能互补、设施完善、环境优美的新农村。

　　三、保障措施

　　（一）成立固原市新型城镇化综合试点工作领导小组，建立联席会议制度、监测评估制度等相关工作制度和机制，加强组织领导，强化监督考核。

　　（二）组织开展调查研究，充实完善试点方案，有效指导试点工作顺利推进。

　　（三）制定城镇建设、农村发展、户籍改革、社会保障等相关配套政策，并争取国家政策支持，确保城镇化健康有序进行。

　　（四）安排专项资金和城镇建设、产业发展项目，为试点工作提供经费保障、项目支持和产业支撑。

　　（五）成立新型城镇化专家委员会，建立城镇化专业人才培训基地，强化城镇化专业队伍建设，为试点工作提供智力支持。

　　（六）加大宣传力度，建立公众和社会参与机制，营造开展新型城镇化试点的良好氛围。