海东市是青海省的东大门，面积1.3万平方公里。2013年全市常住人口143万人，户籍人口167万人，常住人口城镇化率34%，户籍人口城镇化率28%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　逐步建立政府、企业和个人三方成本分担机制，综合推进体制机制改革创新，建立具有海东市特点、多元化可持续的新型城镇化投融资机制，行政管理创新、行政成本降低的新型城市行政管理模式基本形成，创建低碳城市和人文城市工作取得阶段性成果。到2017年，常住人口城镇化率达到40%，户籍人口城镇化率达到35%；到2020年，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到45%。

　　——建立农牧民市民化专项基金，强化企业履行劳动保障成本支出责任的监管机制，提高农牧民承担相关费用的能力。

　　——增强财政预算刚性约束，建立绩效考核评估制度，实现电子政务信息化。

　　——创新完善城市公共服务提供机制，加快互助县“三规合一”编制工作。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　按照统筹兼顾、综合探索、结合实际、突出重点的要求，海东市选择建立市民化成本三方分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式、综合推进体制机制改革创新等方面作为试点任务。试点任务实施路径如下：

　　（一）建立市民化成本三方分担机制

　　1.建立城乡统一的户口登记制度，加强人口统计和信息管理。

　　2.建立健全由政府、企业、个人共同参与的农牧业转移人口市民化成本分担机制，明确各自支出责任。政府通过整合资金，建立农牧业转移人口市民化专项基金，创新机制、创造条件，引导带动社会资金进入公共服务领域，承担农牧业转移人口的义务教育、劳动就业、社会保障、市政基础设施建设等市民化公共成本。完善劳动力市场制度，健全劳资纠纷协调机制，加强对企业为职工缴纳各类社会保险的监督检查力度，确保各类社会保险基金按时足额到位。个人主动承担部分社会保障、住房支出、文化素质、职业技能提高等方面的成本。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.建立有利于财政收入稳定增长的长效机制。积极利用省级地方政府债券等多种方式，积极引导企业利用各种方式筹措资金参与城镇化建设。

　　2.引入股份制银行、证券公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等金融机构在海东市设立分支机构，在海东科技园、中小企业园等园区推广设立特色小额贷款公司。

　　3.鼓励和支持金融机构开展组织模式、产品、服务、技术等创新。试点推广PPP等投资运营模式，拓展城市基础设施建设融资范围与方式。

　　（三）建立行政管理创新和行政成本降低的管理模式

　　1.按照城市设置与简化行政机构联动原则，优化行政层级和行政区划设置，整合机构设置和人员编制，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推广经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

　　2.建立行政成本预算公开制度和行政成本绩效考核制度，加大法制建设和监督力度。设计可量化考核的目标体系和监测评估标准，提高绩效能力。构建完善电子政务系统，实现行政管理服务电子化、网络化，提高效率、降低成本。

　　（四）综合推进体制机制改革创新

　　1.按照新型城镇化发展的目标要求，进一步健全完善海东市城乡一体化发展的体制机制，创新完善城市公共服务提供机制，建立以公众需求为导向的服务机制，提高政府资金的使用效率和公共服务水平。

　　2.在互助县开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”试点工作，建立能够反应实时变化情况的城市建设和土地利用项目管理数据库。

　　3.加快“低碳海东”建设，落实绿色建筑行动计划，构建绿色交通体系，倡导绿色消费，建设生态廊道。

　　4.推进人文城市建设，加强历史文化名城、名镇、古村落保护，塑造具有河湟文化特色和时代气息的高原城镇风貌。布局建设一批具有河湟风韵的剧场、音乐厅、博物馆、图书馆等文化设施，提高公共文化供给能力和服务水平。大力发展文化产业，建设文化传媒中心、绣坊培训制作基地和河湟奇石产业聚集地等项目，推动海东特色文化发展。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。试点工作在省委省政府统一领导下进行，海东市组织实施。成立海东市新型城镇化试点工作领导小组，统筹协调新型城镇化试点工作。

　　（二）加大资金支持。市县（区）两级政府每年安排专项资金支持新型城镇化试点工作，建立城镇化建设资金投入联席会议制度。市级各部门要按照职责分工，在现有资金渠道优先支持城镇化试点，对列入试点方案的项目予以倾斜。

　　（三）强化舆论引导。大力宣传推进新型城镇化建设中的好经验、好典型和新思路、新举措，使新型城镇化建设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动，为新型城镇化试点工作营造良好氛围。

　　（四）建立考评机制。加强对试点工作的监督检查和具体指导，及时研究解决存在的问题，将试点工作情况纳入年度绩效考核范围，把考核结果作为评价政府领导班子和领导干部实绩的重要内容。