曲靖市是珠江的发源地，面积2.9万平方公里。2013年常住人口597.4万人，户籍人口641.9万人，常住人口城镇化率41.6%，户籍人口城镇化率39%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　新型城镇化水平和质量显著提升，形成城镇布局合理、产业发展充分、城市管理精细、社会事业发达、城乡关系和谐、人居环境友好的城乡一体化发展格局。到2017年，常住人口城镇化率达到51%，户籍人口城镇化率达到49.5%；到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到59%。

　　——调整财政支出结构，设立农业转移人口市民化专项补助资金，建立政府、企业、个人合理承受的成本分担机制。

　　——创新投融资机制，打造“经营性资产+多元化融资+风险防范机制”的融资新模式，多渠道满足城镇化融资需求。

　　——优化行政层级和行政区划设置，扩权强镇、区域同城化发展模式取得明显效果，行政效能得到显著提高。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.分类推进农业转移人口落户城镇。有序放开中心城市，全面放开县城和其他乡镇落户限制。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

　　2.全面落实农业转移人口市民化政策。加大曲靖“兼有两个身份、同享城乡待遇、享有五项保留、提供五项保障”的农业转移人口进城落户政策执行力度，每年农业转移人口落户不低于16万人。到2020年，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

　　3.统筹农业转移人口的财政分担机制。探索建立政府、企业、个人合理承受的成本分担机制。调整完善财政转移支付制度和转移支付比例，调整本地区财政支出结构，设立农业转移人口市民化专项补助资金。

　　4.促进农业转移人口享受城镇基本公共服务。2016年前，教育、医疗、就业、社会保障等一批配套设施全部建成投入运行，基本实现“两床被子、十件衣服”的目标。

　　5.建立和完善适应劳动者职业发展需要的培训体系，开展就业培训机构的定点认定；采取“贷、免、扶、补”等支持政策，给予10万元以下的小额担保贷款的政策扶持。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.鼓励民间资本参与城市基础设施建设。2015年，城市供水、城镇污水处理、生活垃圾处理基本实现民间资本比重达50%以上。

　　2.构建多层次金融体系，多渠道满足城镇化融资需求。创新适应新型城镇化发展的金融服务机制，形成多元化的金融体系。

　　3.创新金融工具，拓宽城镇化基础设施建设的融资渠道。充分发挥滇东金融交易中心这一新型金融创新机构作用，加快建设金融产业创新示范区，为城镇化建设资金保障机制创新提供发展动力。

　　4.打造“经营性资产+多元化融资+风险防范机制”的融资新模式。

　　（三）推进同城化发展的行政管理创新和扩权强镇模式

　　1.综合推进体制机制改革创新。整合各类资金27亿元，启动3个建制镇开展扩权强镇试点工作，每个建制镇整合资金3亿元；启动1个县开展综合体制机制改革创新，整合资金5亿元；启动珠江源大城市基础设施及医疗、就业等功能配套建设，整合资金13亿元。在全市推行县级“多规合一”。

　　2.优化行政区划设置，加快“麒（麟）沾（益）马（龙）”同城化发展，形成产业、基础设施、城乡建设、市场建设、公共服务和社会管理、生态环保六个一体化发展。

　　3.积极探索城市低成本管理模式。进一步精简机构，加快服务型政府建设。对市政基础设施维护等公共事业服务项目进行统一招标，减少政府财政投入成本。

　　4.继续有效推进行政成本控制工作。完善控制行政机构和人员编制的方案，调整优化政府职能分工，提升政府工作效能。

　　三、保障措施

　　（一）组织保障。成立由市委书记任组长，市长任常务副组长，政府副市长任副组长，35个部门主要领导为成员的领导小组，对国家新型城镇化综合试点工作进行统一组织领导、明确职责，落实工作，协调实施。

　　（二）政策保障。认真落实国家和省的综合试点政策措施，结合曲靖高海拔地区新型城镇化综合试点推进实际，创造性研究优化行政管理体制、完善投融资体制、改革户籍制度、健全社会保障等一系列政策，为国家提出可推广应用的政策模式。

　　（三）资金保障。曲靖市级确保每年投入新型城镇化建设资金30亿元以上，根据试点总体方案制定实施计划，明确目标任务和时间进度，扎实推进各项试点工作。

　　（四）体制机制保障。不折不扣地按照国家新型城镇化综合试点要求和标准，建立健全试点工作年度评估考核机制，总结提炼推广高海拔地区新型城镇化综合试点经验，力争将曲靖打造为全国新型城镇化综合试点示范城市。