长沙市是湖南省省会，总面积1.18万平方公里。2013年常住人口722万人，其中城镇人口509万人，常住人口城镇化率70.6%，户籍人口城镇化率37.7%。长沙市未来将着力建设全面小康之市、“两型”引领之市、秀美幸福之市。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　以人的城镇化为核心，以“两型社会”建设为指引，以体制机制创新为动力，坚持以人为本、市场主导、城乡一体、四化同步、生态文明、文化传承等基本原则，全面推进国家新型城镇化综合试点任务，把长沙市打造成为城镇化体制机制创新先行区、产城融合发展试验区、城乡统筹推进示范区、湖湘特色城镇建设样板区，打造全国新型城镇化发展典范。到2017年，常住人口城镇化率达到76%，户籍人口城镇化率达到44.3%；到2020年，常住人口城镇化率达到80%，户籍人口城镇化率达到50.1%。

　　——建立农业转移人口成本分担机制。到2017年，建立健全农业转移人口落户标准、以居住地为基础的人口社会管理制度、城乡统一的社会福利制度，累计实现80万农业转移人口市民化；到2020年，农业转移人口市民化制度体系全面形成，累计实现170万农业转移人口市民化。

　　——建立多元化可持续的城镇化投融资机制。到2017年，政府资产和债务全面清理完成，探索多元化发债模式，改革市政债券发行机制。到2020年，构建形成多元化投融资机制，社会资本参与城镇建设投融资取得实质性进展。

　　——创新行政模式降低行政成本。有序推进撤县设市、扩权强镇、县域功能分区、扩权强园等改革试点，树立一批以湖湘文化和绿色低碳为特征的重点城镇品牌。

　　——综合推进体制机制改革创新。在“两型”综合配套体制机制改革、城乡发展一体化体制机制改革、文化发展体制机制改革、产城融合体制机制改革、现代农业综合配套改革、“多规融合”体制机制改革等领域取得突破性进展。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）推进农业转移人口市民化预计到2020年，长沙市农业转移人口市民化数量约为170万人，按照初步测算，人均成本为156615元，总成本为2662.46亿元。

　　1.破除农业转移人口自由流动的户籍障碍。全面放开县城和建制镇的落户限制，在长沙市市辖区执行宽松的落户政策。

　　2.建立农业转移人口市民化的成本分担机制。政府主要承担农业转移人口基本社会保障补缴、保障房建设投入、市政设施建设等成本，企业和个人主要承担持续缴纳社会保险、接受培训教育等成本。

　　3.提高农业转移人口就业创业能力和水平。强化对农业转移人口就业培训，加大政策扶持力度，提高农业转移人口的就业创业水平。

　　4.提高农业转移人口基本公共服务水平。全面保障农业转移人口在教育、医疗、养老等方面的需求，增强城镇对农业转移人口的吸引力。

　　（二）完善城镇建设投融资机制

　　1.编制长沙市资产负债表，实现政府投资计划、融资计划无缝对接。

　　2.构建城市多元化投融资机制。通过构建政府和社会资本合作机制、改革公共服务提供模式、理顺公共服务价格机制等措施，引导民间资本进入城镇建设和发展领域。

　　3.设立城镇化专项基金。设立长沙市城镇化建设基金和城镇化专项基金，设立长沙市城镇化产业发展引导基金。

　　4.设立金融安全区。以市场化的方式规范金融和化解风险。

　　（三）创新行政模式降低行政成本

　　1.有序推进符合条件的县撤县设市。建立和完善城乡公共服务平台，在有利于发展的基础上，适当对乡镇和行政村区划进行调整。

　　2.推进“扩权强镇”改革。推广经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权限。

　　3.推进长沙县功能分区改革。将长沙县域分成六大功能区，对各功能区建立和实施差异化发展政策和考核体系。

　　4.推进“扩权强园”改革。完善园区组织架构和管理职能，进一步扩大园区自主管理权限，同步推进新型工业化与新型城镇化。

　　（四）综合推进体制机制改革创新

　　1.“两型”综合配套体制机制改革。继续加强资源和环境方面的制度设计，努力构建“两型”生产生活体系，在绿色、低碳、节能、环保的基础上推进新型城镇化。

　　2.城乡发展一体化体制机制改革。努力消除城乡二元结构的体制机制障碍，促进各类要素资源在城乡之间、工农之间自由平等流动，实现全域新型城镇化。

　　3.文化发展体制机制改革。在长沙历史文化底蕴深厚、现代文化发达的基础上，继续倡导和发扬湖湘特色文化，推进具有历史传承、有文化内涵的新型城镇化建设。

　　4.产城融合体制机制改革。进一步优化城市空间布局和产业布局，合理规划城市发展空间，推进新型工业化和新型城镇化互动协调发展。

　　5.现代农业综合配套改革。选择望城区作为试点区域，以工业园区的模式推动现代农业发展，释放农村富余劳动力资源。

　　6.“多规融合”体制机制改革。首先在浏阳市、宁乡县推进多规合一试点，再向全市全面推进。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织保障。成立长沙市新型城镇化综合试点工作领导小组，制定和实施《长沙市新型城镇化综合试点工作管理考核办法》，纳入全市的年度绩效考核。

　　（二）加强资金保障。市财政安排专项资金用于新型城镇化综合试点工作，各区县（市）财政安排专项资金，全面加强资金安排过程管理。

　　（三）加强政策保障。转变政府职能，建设服务型政府，探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式，推进政府治理能力现代化。

　　（四）加强人才保障。加快培养和引进新型城镇化所需的各类人才，探索形成一套具有长沙特色、符合各类人才成长规律、相互配套的人才激励保障机制。

　　（五）加强项目保障。加快谋划和推进一批能够支撑新型城镇化发展的基础设施项目、产业项目、生态环境项目、社会民生项目等。