青岛市地处山东半岛南部，是山东半岛蓝色经济区核心区和全省对外开放的龙头，全域面积11282平方公里。2013年常住人口896万人，城镇常住人口607万人，常住人口城镇化率67.7%，户籍人口城镇化率52.3%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　以人的城镇化为核心，在户籍、土地、产权、投融资改革等方面取得明显成效，基础设施和公共服务进一步完善，城乡基本实现一体化，为全国新型城镇化发展提供示范。到2017年，常住人口城镇化率达到72%，户籍人口城镇化率达到59%；到2020年，常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。

　　——农业转移人口市民化全面提速，基本实现同城同待遇。实施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区放宽和城区调控并举，加快转移人口市民化，年均转移10万人左右，市外转移人口不低于50%。提高外来人口享受就业、养老、教育、医疗、保障房等基本公共服务水平。

　　——多元化投融资机制基本形成，保障城镇化资金需求。在平台公司重组、战略投资者引进、新城园区开发、政府和社会资本合作等方面创新体制机制，逐步实现社会资本投向经营性和准经营性基础设施领域。

　　——小城市行政管理体制创新率先突破，实现“小政府、大服务”。构建“大职能、宽领域、少机构”的大部制管理体制，推进小城市试点，基本建立统一的市场监管和综合执法体制。到2016年，市和区（市）机构精简10%，人员编制压缩5%。

　　——陆海统筹生态保护机制全面构建，完善城市规划七线管理机制。实施全域生态保护红线制度，建立自然资源资产产权制度，落实生态资源有偿使用和生态补偿制度，全域自然海岸线“零减少”，海岸线入海口污染物排放达标率100%，森林覆盖率达到40%，构筑“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的滨海田园式城市形态。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）以同城同待遇为导向推进农业转移人口市民化

　　1.实施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区和县域承载转移人口80%以上，每年不低于2000名居住证持有者实现“积分入户”，到2020年，全市争取每年转移10万人。

　　2.建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度，将随迁子女教育纳入教育规划和财政保障范畴，建立以公共租赁住房为主体的住房保障体系。2014—2016年建设保障性住房3.5万套，全市保障性安居工程覆盖率达到常住人口家庭的20%以上。2015年实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险整合。

　　3.建立农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担公共成本5.7万元/人，用于城市基础设施、保障房和社保、医疗、教育等基本公共服务投入。2014—2016年，市、区（市）两级财政用于农业转移人口市民化支出每年不低于30亿元。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.建立“负面清单+特许经营”社会资本融资模式，推行投资领域负面清单管理，完善市政公用产品价格形成机制，设立城镇化投资引导资金和投资基金。

　　2.建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，引导大企业参与城镇土地开发。

　　3.建立“自发自还+风险基金”地方政府债融资模式，用足地方政府债自发自还试点政策，做好发行、管理、使用和偿还工作。

　　（三）推进行政管理体制改革创新

　　1.选择符合条件的建制镇实施“镇级体制、县级权限”小城市试点，实施扩权强镇改革，赋予县级行政审批、监督服务等管理权限，探索镇级综合执法新模式。允许以大部门制为前提，优化机构设置和人员配备。

　　2.探索“政府管理、公司运行”的法定机构管理模式，在董家口经济区、龙泉汽车产业功能区等试行“理事会—管理局”双层管理架构的法定机构试点。理事会负责履行重大事项的决策职能，管理局具体负责日常管理和运营，对理事会负责。

　　（四）建立城市规划七线管控的生态补偿机制

　　1.完善城市规划七线管理机制，划定用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线和电力高压走廊黑线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护空间。

　　2.建立城市生态间隔保护机制，以山体、海湾、河流、湿地、农田、林带为生态屏障，构建“一核、三区、三廊、多点”的生态间隔体系。城市组团之间规划生态间隔区，原则上宽度不少于500米；城市内部依托道路、公共绿地推进生态园林建设，形成生态间隔带。

　　3.完善海岸线修复保护机制，推进集中集约用海和离岸建设，开展以海洋环境容量为基础的污染物排放总量控制试点。

　　4.完善生态补偿机制，对承担生态保护责任的市、镇、村和农户进行经济补偿。探索建设碳排放权交易市场，开展排污权有偿使用与交易试点。

　　（五）建立健全新型城镇化标准体系

　　加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准化模式。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市城镇化工作领导小组负责试点推进工作，发展改革、规划、财政、国土、海洋、人社等部门全程参与。将试点工作纳入市委、市政府重点工作，建立长效督查机制，加强指导协调。

　　（二）强化政策扶持。按照有关规定推进市级涉农专项资金、城镇建设专项资金和涉企专项资金统筹，集中用于土地综合整治、生产能力建设、公共设施配套补助和龙头企业引进培育。

　　（三）强化管理考核。建立科学的综合评价指标体系和考核评估体系，建立中期评估和末期评估制度。探索建立保障责任落实、客观评价工作的考核评估机制，促进各项政策措施落实。