【导语】2009年，当中国承诺2020年碳强度下降40%-45%时，城镇化率46.6%的统计背后藏着1.71亿"半城市化"人口的制度困境。十五年过去，全国常住人口城镇化率已跃至67.00%，但单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。从苏州工业园区的分布式光伏屋顶，到鄂尔多斯荒漠里的"零碳产业园"，这场全球最大规模的低碳城市化实验，正在制度创新与技术革命的夹缝中寻找平衡点。

11月25日，中国政府宣布：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。12月19日，以碳减排为主题的联合国气候变化大会在丹麦哥本哈根落下帷幕，温家宝表示，中国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难。但是，我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。 

一时间城市化与碳减排成为全球持续关注的焦点，许多分析与评论认为中国的城市化将面临难得的发展机遇，同时面临着碳减排的挑战。 

从放开中小城市和城镇户籍限制着手推进城市化，意味着中国的城市化将从更广的层面上展开，如果后续的政策措施跟进得力，将有望加速中国城市化的进程。如果按照城市等级放开城市户口，允许各省市自治区根据自己的情况分类指导，区别对待，鼓励和引导有知识有本领有经济实力的各类人员优先从农村到小城市、从小城市到中等城市、大城市，直到特大城市的层层升级或在各类城市中的迁移落户。制约中国城乡分离的二元户籍制度藩篱将彻底被打破。 

中国国际城市化发展战略研究委员会刚刚发布的《2007年中国城市化率调查报告》显示，我国2007年的城市化率为32.93%（按城镇非农人口与总人口之比计算），而国家统计局按全国城镇人口与总人口之比算得的数据显示，2007年我国城市化率高达44.9%。两者相差达11.97个百分点，涉及人口总数超过1.5亿人。也就是说为中国的城市化做出突出贡献的这1.5亿人是否因此而受益，我们拭目以待！ 

截止2008年底，我国共有651个城市，其中282个地级城市，369个县级城市；以及1640个县和19217个镇。广大农村地区基础设施落后，交通、医疗、通讯条件差，不同程度地存在行路难、看病难、通讯难的问题，广播电视事业落后，卫生文化福利状况差。这些因素极大地限制了农村的发展。 

笔者认为，中央经济工作会议推进“城乡一体化”的配套措施逐步落实后，城市化的加速对于各方面需求的拉动将非常直接有效。即将出台的相关政策将加强农村基础设施建设，将鼓励城市向农村投资，从而推动二三线城市城乡一体化进程，带动城乡的工业、房地产业和第三产业更大的发展，而如何处理好城市化与碳减排将是考验中国政府智慧的一道不小的难题。 

欧盟商会关于中国产能过剩行业的研究报告正是中国面临碳减排挑战的一个例证。该报告指出，中国产能过剩行业包括：钢铁、铝、水泥、化工、炼油和风电设备制造。其中钢铁业一直是中国重点发展的战略行业，但也是产能过剩最严重的行业之一。 

有学者指出，西方发达国家把浪费资源、破坏环境、价值最低的制造业放在了中国，而将产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和终端零售等非制造业都掌控在自己的手里。这应该是中国在制订城市化发展战略时必须面对的现实，鼓励产业转移与转变经济发展模式或许是中央经济工作会议应对碳减排的主要政策手段之一。