金山区是上海的西南门户和浙江等南部省份进入上海的桥头堡，全区陆地总面积611平方公里。2013年常住人口78万人，其中户籍人口53万人，外来常住人口25万人，常住人口城镇化率49.5%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　进一步探索特大城市郊区农村新型城镇化发展路径，彻底打破“城区与郊区”、“上海人与外地人”的“新二元结构”发展格局，为国家提供可复制、可推广的新型城镇化改革经验和发展模式。坚持以人的城镇化为核心，以提升金山区城镇化发展质量为主线，创新城镇化发展机制，打造大都市郊区就地城镇化样板。通过综合试点，利用金山石化基地产业优势，将金山区建成产业能级强大、创新要素集聚、产城融合发展的先进制造业和战略性新兴产业基地、现代农业示范基地。基本建成新城和镇联动发展、生态和谐宜居、功能多元复合、基础设施完善、公共服务充分、城市管理有序、文化特色鲜明的现代化滨海新区和杭州湾北岸核心城市，成为充分展示上海国际大都市实力的现代化新郊区。到2017年，常住人口城镇化率达到51%；到2020年，常住人口城镇化率达到55%。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）优化城镇规划体系，推进新型城镇化可持续发展结合上海市新一轮城市总体规划修编，深化金山区“1158”城镇规划体系，在加快金山新城和枫泾特色镇发展的同时，按照“均衡布局、组合联动、休闲宜居、田园风情”的发展策略，推进朱泾、亭林、张堰、吕巷、廊下等新市镇特色化发展。

　　（二）全面落实集体土地流转制度，增强城镇发展活力

　　规范农村土地承包经营权流转制度，到2015年，家庭承包地流转率达到90%以上。探索开展农村土地承包经营权入股发展合作社，培育新型农业经营主体。深化村级集体产权制度改革。按国家统一安排，探索开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。

　　（三）建立多元化投融资机制，鼓励社会资金参与金山城镇建设

　　放开新城建设市场准入，建立多元化可持续的新城建设资金保障机制；对列入市重大工程项目建设的，要完善市、区责任分工和投入分担机制；理顺市政公用产品和服务价格形成机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　（四）改革完善村镇综合治理，引导农民住宅建设连片集中

　　在编制发布《金山区农村居民点布点规划》基础上，继续推进一个规划（金山区村庄规划）、一个办法（金山区农村村民个人建房管理试行办法）、一个意见（金山区关于推进农民居住点建设的试行意见）、一个导则（金山区农村特色风貌民居建设导则）、一个机制（农村地区区镇合作管理机制）“五个一”工作。引导中心村以外的散落农户向中心村集中，明确其所涉的新增建设用地指标优先保证，促进土地集中连片。

　　（五）探索实施大镇管理模式，推进扩权强镇改革

　　探索对枫泾镇赋予大镇相应事权的试点，建设服务型政府；探索“镇管社区”的模式，推进行政管理模式创新，促进社区建设健康发展。

　　（六）营造改革氛围，综合推进体制机制改革创新

　　积极对接上海自贸试验区建设经验，复制推广本市事权范围内成熟的改革事项，大力推动制度创新和政府职能转变。推进金山“创业型城区”建设。创新城市社会治理体系，推进市场监督管理体制改革试点。推进城市“多规融合”制度建设，开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立金山区新型城镇化综合试点工作推进领导小组，区政府主要领导任组长，各相关部门主要行政负责同志为成员，负责制定推进新型城镇化试点工作的政策措施、协调重大问题、监督检查工作落实等。

　　（二）优化试点运行机制。进一步完善试点方案，坚持以项目化管理机制保障试点方案的有效落实。