环保部副部长吴晓青昨天在全国环境监测现场会上介绍,我国已经完成北京、天津、石家庄等9个大气污染防治重点城市的源解析工作,北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车,石家庄、南京的首要污染来源是燃煤,天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源、工业生产。(4月1日人民日报)
治病先找病根,然后才能对症下药,如果不先找到大气污染的源头,不把城市雾霾的成因搞清楚,我们采取的治霾措施,多少有点儿“抓瞎”的味道。我们现在抓紧进行大气污染源解析工作,第一非常必要和重要,第二还不算太晚,今后应当以9个重点城市污染源解析为起点,扩大环境监测和污染源解析的范围,坚持不懈把这项工作抓下去。
以环境监测手段对大气污染源进行解析,需要成熟的监测技术和完备的监管体系,这些条件短期内难以具备,我国大气污染源解析工作现在才取得初步进展的,主要原因或许也正在于此。去年北京发布的《北京市大气环境PM2.5污染现状及成因的研究》显示,机动车、燃煤、工业、扬尘和餐饮等排放对北京PM2.5的分担率分别是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。当时就有人认为,将大气污染首要来源归咎于机动车,有“拣软柿子捏”之嫌——既然机动车是大气污染首要来源,那么实行更严格的车辆限购、限行措施,就有了更正当的理由,由此给普通市民带来权利上的减损,大家也只能承受。现在,针对环保部公布的9个重点城市的首要污染源信息,舆论仍然可能提出这方面的疑问。
其实,对9个重点城市首要污染源信息的科学性和权威性,我们应当怀有足够的信任。仅以机动车作为一种污染源来说,上海的机动车保有量不比杭州、广州、深圳少,但上海的首要污染源却并未认定为机动车,而是归咎于包括工业和交通在内的“流动源”。同时,尽管上海的首要污染源不是机动车,但上海早就通过私家车牌照拍卖等形式,对购买机动车采取限制措施。这足以表明,确定9个重点城市的首要污染源,是一项严肃认真的工作,认定京杭广深4个城市的首要污染源为机动车,也不是要“拣软柿子捏”,而是为了准确找出大气污染的首要来源,有目的、有针对性地采取综合治理措施。
弄清了大气污染的源头和“首恶”,才能有效遏制大气污染的流域和“帮凶”。一方面,要把首要污染源的排放者及其涉及的相关环节作为治理重点,下大力气切实减少主要污染源排放。在首要污染源为机动车的城市,或可考虑进一步完善机动车限购、限行的政策手段,从立法立规的程序到执行政策规定的实体,都要严格依法办事,以更大的合法性和公信力赢得市民的理解支持;同时要大力优先发展公共交通,加强公共交通体系中的薄弱环节,以方便快捷的网络和经济实惠的价格,吸引市民主要选择公交出行。
另一方面,人大、司法、纪检监察等权力机关和普通公众、新闻媒体等权力主体,要把治理首要污染源排放涉及的政府职能部门、监管部门作为重点监督对象,充分发挥“监管监管者”的作用,向政府职能部门、监管部门施加巨大的压力,并通过他们将治污压力传递至首要污染源的排放者及相关环节。在首要污染源为机动车的城市,交通、市政、环保等职能部门和公共服务行业,须对提高交通管理水平、优先发展公共交通、改善城市交通结构、减少机动车排放承担重大责任。针对这些重点部门和行业的工作,应当依法依规进行全面、严格的考核,对不达标者予以严厉问责处理,直至对涉及犯罪者追究刑事责任。