李兵弟：城市化进程中要维护实现好农民的利益

住房和城乡建设部村镇建设司司长

中国在推进城市化的进程中，不要忘记农村，中国不会没有农村，中国不能没有农民！因为城市化进程中农村建设不好，共同富裕就很难实现；没有农村和农民作为支撑，中国城市化就会出现难以为继的局面。

随着中国城市化进程的加快，很多城市的建设用地日趋紧张。截止2008年末，我国城乡建设用地大概有22万多平方公里，其中655个城市大概占有3.6万平方公里，1635个县城占有1.5万平方公里，1.7万个建制镇占有3.0万平方公里，1.5万乡集镇占有0.8万平方公里，其余为村庄建设用地等。如果以现在约定俗成的方法做城乡划分，我国城市建设用地大概是5.0万平方公里，乡村建设用地大概有17万平方公里。如果按户籍人口划分，城市的人均建设用地大概在100平方米，农村的人均建设用地为180平方米。2008年，我国的城镇化水平为45.68%（国家统计局发布数据），按照此标准，我国城镇人均建设用地大概是80多平方米。

要统筹城乡建设用地，首先应做到集约和节约使用建设用地。中国这个人口大国要解决13亿到14亿人口的吃饭问题，只能依靠我们自己。为此，必须保住18亿亩耕地底线。我们现在的耕种水平，耕地使用率是25亿亩以上，因为有复种指数，我们进口了2/3以上的大豆和植物油，如果换算成耕地的话还需要几亿亩耕地。从这个角度讲，我国的耕地资源非常紧张，必须要高度重视这个问题。

如何才能集约和节约使用建设用地？必须转变生产方式，城市建设的发展方式和农村的发展方式。这些年城市化的快速发展，让我们失去了1亿多亩的耕地，这相当于整个河南省的耕地。这些土地支持了我国城镇化和工业化的发展。现在，国家提出要转变经济增长方式，走资源节约、环境友好的新型工业化道路。这已成为社会发展的共识。

在十七届三中全会上通过的深化农村改革的决定中，中央明确提出要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。各个城市用地应该按照城市的规划，在保证城市发展基本条件，建设宜居环境的目标下，统筹安排城市的各类建设用地，生态环境用地和安全保障用地。而不能一味强调建设用地，还应该有生态环境用地、安全保障用地，同时坚持走集中紧凑的发展道路。

中国城市化发展只能立足于现有的城乡建设用地。乡村建设用地应该按照城乡规划实施，切实保证宅基地。在农村集体经济建设用地和农村公共服务设施用地的基础上，通过有效的村庄整治，节约用地，统筹用于城乡的发展。在统筹城乡建设用地的时候，一定要坚持科学的城乡规划。目前，我国还有266万个自然村，而在上世纪80—90年代的时候，中国有360万个自然村，可见，这些年国家已经调整了不少的自然村。随着农业生产条件和生产能力的变化，我们必须进一步调整农村的居民点，更大范围地统筹城乡建设用地，同时保护好农民的利益，确保村庄整治节约出来的土地利益绝大部分用于农民，防止单纯为解决城市发展用地盲目地撤并农村，撤并村庄。同时，在农村居民点调整中，还必须保证农村人居环境得到持续改善。

需要注意的是，我国建设用地的投向实际上引导了国家的经济布局和产业布局。近些年的土地投向导致了我国经济布局重点在沿海展开，在大中城市展开。现在，我们应该把农村节约出来的土地，更多引导用向小城镇。如果继续把节约出来的土地投向大城市，必然导致大城市会进一步进行外延式发展，这将带来城乡矛盾和大城市病的继续存在，而且会越来越严重！

杨天举：统筹城乡发展应首先统筹城乡发展规划

泛华建设集团总裁

今天的主题是城乡规划与土地价值的关系，其实我们泛华集团这几年一直在从事这方面的研究和建设。正因为如此，我们将自己定位为城市发展商和城市建设系统服务商，以城市发展的系统思维来与政府、金融机构等多方共同推动城市建设。

谈城乡规划，首先应该了解城乡规划研究什么？我认为城乡规划研究的是一个区域的战略定位，产业布局，区域的资源禀赋，土地价值的研究以及如何通过基础设施的建设和投融资体系完善来推动城乡统筹的发展。

城乡规划又包括那些内容呢？我们泛华把城乡规划做了集成，具体包括城市的战略规划、产业规划、空间规划、投资规划和重大项目规划有机集成。这样的集成就能把原来的单一的形态规划变成一个多维的系统的社会经济发展行动纲领和作战地图。因为一个区域的发展必须研究区域的自然禀赋，区位的优势，城市要素的资源整合。在这个过程中形成区域的差异性，形成比较优势，把一方资源优势形成差异性竞争。同时，还应理解城市的基本含义，所谓城，即人们居住的地方，它是创造需求的；所谓市，即产业，它是创造供给的。这两方面的有机结合，才是真正的城市。城市化进程中，城市化不是房地产化，房地产业是伴随着产业支撑着房地产，没有产业支撑的房地产是不可持续的。在地方我们可以经常发现这样一种现象：地方领导认为做完了规划，土地价值就实现了，能够卖土地了，其实这样的土地价值是不可持续的。

在统筹城乡发展的时候，我们一定要明白这样一个道理：任何一个区域或是城市的发展，都不能紧紧依靠某一种产业，而必须依靠产业集群的拉动作用。要想实现可持续发展，必须弄清楚一个城市的主导产业是什么，战略产业是什么，支配产业是什么，机会产业是什么，服务型产业是什么。搞不清楚这些问题，统筹城乡发展就是一句空话。统筹城乡发展，推进城市化，首先要通过产业的集聚，才能进行人口的集中。人口的集中，才能带动城市化的进程，才能实现土地的集约，否则简单卖土地就把城市资源浪费掉了。城市化不是将农民边缘化。特别是在中小城市，必须让农民进社区，让产业进园区，让工业反哺农业。

不可否认，对一个城市做一个简单的规划，也能提升它土地的价值，但如果不能发现需求、创造需求，去提供一套系统解决需求的方案，其土地价值就不能最大化。在科学发展观指引下，如何才能实现一个城市土地价值的最大化？在我看来，必须要把城市的战略方向，产业定位，空间支撑和项目孵化以及重要的投资规划有机结合，以便实现城乡土地的集约化、规模化，和可流转性经营。如此一来，三农也可以得到有效解决。

当你把城市未来的需求进行发现需求的创造时，实际上就是在做城市的战略运营研究，使得城市未来的价值得以实现。而实现一个城市未来的价值，则需要有一个投资规划。如何让投资规划与土地价值实现动态性增长？我认为，把城市战略产业空间规划做完以后，还应进行投资规划，这样就能在动态中把土地的价值增长与未来经济的发展有机结合起来，保证规划目标的稳定性和城市经济发展的可持续性。

郝振河：城乡统筹规划利国利民造福后代

北京国瑞兴业地产有限公司副总经理

在国瑞地产，我主要负责项目前期工作。今天，我主要就城乡统筹规划这个议题向大家谈一下自己的感受。近年来在一线城市地产频出地王的情况下，我们国瑞把目光转向了二线城市，甚至是三四线城市的建设。为什么这样做呢？大家也注意到了，金融危机以后，一线城市的土地市场和商品房交易火爆得有点令人不敢相信。前不久，北京又出现了新“地王”，楼面地价达到3万元！地产界的寒冬如此快速的复苏，而且飞速直线上升，这值得我们业内人士好好研究和探讨。

国家提出的城乡统筹规划是利国利民、造福后代的好事。最近这几年，我考察过不少城市，在城乡统筹规划方面，有的中小城市已经开始起步，并且规划得很好。今年七月，我随北京市工商联到四川灾区考察。灾区安置房建设可以说充分体现了中央和地方政府的安置思路，规划非常有条理，有效的实现了集约用地，让人感觉城乡与时代在共同发展和进步。这让人很欣慰。

而在北方一些城市，由于还没有实现城乡统筹规划，致使这些城市缺少整体感，其城市建设和面貌显得杂乱无章，让人感受不到时代的气息。当然，也有一些城市虽然做了城乡统筹规划，但由于地方领导太过于理想化，城乡规划很不切实际。比如，一些城市的经济开发区面积非常大，里面仅零星散落着几家企业，非常不景气。这种所谓的经济开发区，不仅没有实现土地集约使用，反而造成了土地的浪费。

我认为，在城乡统筹规划发展的同时，政府还应加大基础设施建设力度，并尽量做到先行。这既有利于人们出行，也有利于区域招商引资。目前，一些经济大省的乡镇基础设施建设，尤其是道路建设还是不错的。但在一些经济实力较为薄弱的地区，其基础设施建设较为落后，下雨的时候，一些乡镇公路坑坑洼洼。当车辆经过时，路边的人都不敢走。天晴的时候，车辆一过，则尘土飞扬。

城乡统筹规划还要爱护自然环境。爱护自然环境就是爱护我们的生命，爱护我们的子孙。这一点政府、企业、个人都有责任。企业在进行城乡建设的时候，不能单纯追求经济效益，还应该考虑区域内农民的利益，并维护好，至少不能损害其利益，尽到企业公民的社会责任。此外，在城乡建设过程中，无论是当地政府，还是开发商，一定要从当地实际情况出发，切不可贪大求全或盲目追新，把乡镇建设大城市化。珍爱自然环境，保护有限的水资源。欧美国家在这方面就做得非常好，他们在住宅开发上的一些生态理念，以及在原生态植被保护等方面的一些做法很值得我们借鉴与学习。最后，我希望在城乡统筹规划的指引下，我们能建设更多美丽、绿色、生态、环保的城市与乡镇，让每一寸土地都实现价值最大化。

聂子沅：统筹城乡发展有利于解决三农问题

帝都温泉有限公司总工程师、广东省温泉行业协会副秘书长

城乡统筹规划其实是一个大问题，其产生的效应是多方面的。今天，我主要结合我的工作来谈谈城乡统筹规划使土地价值最大化这个问题。我们恩平在珠三角的西部，拥有珠三角唯一一片原始森林，十年前城市化水平较低，经济相对落后，当地农村的生活水平不是很高。但正如李兵弟司长所说，我们发展经济，发展城市，不能忘记农村，更不能忘记农民。所以，十多年前搞温泉开发的时候，我们就结合恩平的产业情况和统筹城乡规划来定位经济发展。这几年，恩平在国内温泉开发方面做出了榜样，成为了我国第一个名副其实的温泉之乡。恩平温泉开发建设用地的土地不多，几家温泉一共加起来只有两千多亩。在温泉开发利用、地质公园开发建立起来后，恩平的城市化很快就发展起来了，经济结构也有了很大变化。原来以乡村企业为主的产业结构，如今已变成以休闲、养生、旅游为主的高端服务业的产业结构。

在推进企业发展的同时，我们从没有忘记农民，一直致力于帮助他们改善生活。如何让生活在在山沟里面的农民发家致富呢？我们认为，首先必须调动他们的生产、生活的积极性，让他们尝到生活的甜头，否则他们就不会有动力。为此，恩平市政府在这方面也做了许多的工作，把土地资源与农村、城乡资源整合，以便能够发挥最大的效益。