当前，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造新城、建新区。且有愈演愈烈之势。此现象的发生与追求政绩分不开。“造城建区”可以级地方政府带来很多好处。一是见效快。要在三五年内出很大政绩，搞基建工程见效最快。二是挣钱多。圈地卖钱搞房地产既可以收卖地的钱，又可以收卖房的税，一举双得。三是安置人。一个地级市一般可以建5到8个新城新区，可以提拔大量的县处级干部。如何有效遏制圈地“造城建区”？笔者认为应该从土地审批、政绩考核等制度入手。制定出具有较强约束力的制度，从制度上严把关口，杜绝“造城建区”现象的继续发生。

　　首先是压缩土地审批。将土地审批权进行回收，可以有效保护农村农用耕地大量流失。造城建区的土地从哪里来的？全部都是乱征用、乱占有农民土地。很多地方都是先使用后申报、边建设边申报。公路建得到处是，厂房修了几大片，就是看不到有人来投资。造成了大量土地的闲置和浪费。所以，必须收回由更高层次的政府来把关。县区级政府要搞新城新区建设的土地使用审批手续由省级部门把关，地市级以上地方政府搞新城新区建设土地使用审批权限收回国务院申批，各相关部门要严把土地审批关，谁审批谁负责，没有经过论证、群众不满意、不能切实为地方带来经济效益的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等乱建乱修行为必须坚决禁止。对正在设计修建的要立即停止，退厂还耕、退路还耕。对已经审批还未建设的土地必须坚决收回，从中央到地方自上而下一起行动，坚决遏制各地方政府的乱建乱修行为，减少“造城建区”带来的后续影响，保护农村基本耕地不被占用。

　　其次是改善政绩考核制度。将改善民生，为民服务作为考核领导干部的主要指标，废弃唯GDP是论的考核方式。加大领导干部政绩观的学习改造，提高领导干部为民服务、改善民生的群众路线意识。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。必须清醒地认识到盲目的政绩观是近年来高官落马的主要根源。靠GDP撑起政绩走上高位的领导干部，由于心中没有为民服务意识，一心只想创造政绩谋求晋升，其政治观念、思想境界达不到所任职位领导干部的素质要求，成天只知道想办法捞政绩、找金钱拉关系，只要能来钱，只要能出政绩，引进大量的在国外已经淘汰了的污染企业进驻，因为他们自己可以高升调动离开，所以不管环境污染，不管群众死活。由于他们在升职过程中也花了钱，便想着捞取更多的金钱来再次晋升，行贿受贿、贪污腐化等腐败行为就一直跟随着他们。边升官边腐败，最终害人害己走向毁灭，给党和国家带来了严重的损失，在群众中造成了极坏的影响。

　　再次是加强离任审计。在领导干部提拔过程中一定要先进行离任审计，特别是主要领导，不能光审计官员自身有没有经济问题，更要审计其在施政过程中有没有滥用职权进行“造城建区”行为，有没有过多的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”问题，有没有乱建乱修使当地经济泡沫加大，给地方财政增加过重的负担的问题。相当部分领导干部在任时，为了政绩，不顾地方实际情况，不为地方以后的发展着想，一心只搞时间短、见效快的项目，非法贷款、借款、融资等行为已成常见。形成的地方债务缺口巨大，按当地的财政收入就是以后十年不吃不喝也未必能还清。将当地的资源掠夺汰净，使其后面的几届政府都要来背负这沉重的经济负担，后届政府为了搞出政绩，也采取相同方法，或者更厉害更变态，最终受害的是当地人民群众。对靠压榨资源起家的政府官员要进行责任追究，在他们离任时要查他们的欠债情况，对地方财务资金缺口较大，造成较大资源浪费的，必须严格追究责任。不能让他们将当地人民的子孙后代甚几代人的钱全部在他这一任上用干用净，让后任几代人为他的“政绩”来还帐买单。

　　最后是要加强制度建设。用制度来约束圈地“造城建区”行为。没有规矩不成方圆。近年来的过度建设、房地产泡沫加大都是由于缺少相关的制度管理造成的，中央要及时加强对各地区“造城建区”行为进行管控。以制度来遏制“造城建区”行为。建立健全土地使用制度、土地审批制度，对“造城建区”进行严格审批，让“造城建区”行为成为一条红线，以整风的精神来落实制度，将乱修乱建行为与反腐败挂钩，纯粹为了政绩的乱修乱建行为本来就是腐败行为，要让各地方各级领导感到靠造城建区捞政绩已经没有意义。对“形象工程”、“面子工程”要坚持制止。坚决打击乱铺摊子、乱占土地、乱建公路的“政绩工程”行为。切实将有限的资源集中用于改善民生、服务民生上来。

　　遏制“造城建区”必须下决心，用狠劲。不能拖拖拉拉，每天各地方都在同时进行着“造城建区”的建设工程，必须先停止下来再进行整顿。要制定出切实可以的规章制度来约束无序的乱修乱建行为。在执行上要像执行中央“八项规定”一样严格，加强监督检查力度，让制度成为一条红线，谁碰谁落马，谁碰谁下课，从制度上严把关口，使“造城建区”成为雷区。遏制圈地“造城建区”之风已是刻不容缓。