赵全厚   财政部财政科学研究所金融研究室主任   城市化委员会金融专委会专家顾问

　　赵全厚：近年来，职工养老金“出超”的主要原因有：第一，人口老龄化趋势增强，缴费的人口比例下降，享受养老保险的人比例上升；第二，人均寿命延长，享受养老金待遇的平均年限在增长；第三，业已形成的养老金基金运作僵化，缺乏足够的保值增值能力。这些问题要解决，应从以下几个方面着手：
第一，增强养老保险基金的运作能力，彰显保值增值的能力；第二，适度延长退休年龄，适度提高享受养老金的年龄；第三，划转部分国有资本充实社保基金；第四，加快发展补充养老保险，完善企业年金和职业年金，积极拓展商业性保险和个人储蓄型养老保险；第五，适度调高养老金缴费标准，增强缴费能力；第六，逐步放开计划生育，逐步改善人口年龄结构，延缓老龄化的蔓延势头。

　　继2011年“十二五”规划提出“实现基础养老金全国统筹”后，十八届五中全会《公报》又一次提出要“实现职工基础养老金全国统筹”。对此，我持有乐观态度，逐步实现养老基金的全国统筹是大势所趋，有助于全国劳动力市场的统一和人口的自由迁徙。我认为，此次统筹的突破点在于以下三方面：第一，要妥善处理好各地养老基金的历史遗留问题，比如充实个人养老金账户、填补齐资金亏空问题；第二，逐步推进养老保险的缴费制度，实行“费改税”，即变养老缴费制度为征收养老金税或社会保障税，设计好社会保障税的税基和税率；第三，理顺养老保障方面的中央和地方间职责，理顺政府、社会和个人的职责。