党国英：创新活力有赖四种保障：产权、吃饭、住房与社保

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员

　　今天，我们的讨论涉及到了人权、体制等方面的问题。我的看法是，在目前基本政治架构之下，中国仍存在一定的改革空间。如果充分利用改革空间，中国创新活力将继续释放。

　　第一，农产品价格要相对低廉，降低老百姓的吃饭成本。发达国家老百姓的吃饭成本通常为总支出的20%左右，我国同一指标为36%左右。中国一定要保证吃不起有机农产品的普通老百姓的食品安全，这就要确保大宗农产品的基本安全。未来，我们应把工夫下在大宗农产品上。我曾对此做过调查，发现农业经营规模越大，单位面积使用的农药、化肥越少，所以我们可以通过推进规模经营提升大宗农产品的安全。我甚至想，若政府不再补贴小型有机农场，而是通过宣传引导高端收入者去购买有机农产品，是否可以减少一些资金浪费？如何促进农业规模化经营？这是精准改革的重要课题。

　　第二，老百姓的住房形态应以独栋房屋为主，而不是以高层楼房为主。在欧美国家，城市居住用地占比为45%左右，东京达59%。我国同一指标通常低于25%——城市规划中公共部门占地过大，百姓居住用地被过分压缩，这种状态不仅抑制消费，还有很大的社会稳定隐患。我曾屡次向相关部门建言，在国内设立农业保护区，大略方案是：全国大概有60亿亩土地适合人类居住，可将其中的30亿亩设为农业保护区；另外30亿亩交由地方政府管理，这样政府可下放这部分土地的使用管理权限，中央政府只做“参数控制”即可。决策层对此的担忧之一是，如今全国已有约2.5亿亩的村庄占地，城市建设用地、开发区工厂占地等的浪费都非常严重，如果再大规模放开土地搞建设，容易出现大村吞并小村的蚕食现象。我认为，这个问题并不难解决，办法是建立农业保护区制度和参数管理制度。中国的耕地保护理念应由保护“地”转变为保护“地域”。如果有30亿亩的农业保护区（其中包括河流道路），其余土地的用途管理可以改变方式。若要实现全国大部分城市居民（将来的中产阶层）每户都有独栋住宅，只需土地7000万亩，其中存量土地如果利用好，就可满足大部分需求。这件事的核心意义是：人民因有了自己的地产而更敢于消费，职业选择行为会发生很大变化。家庭住房地产的建立还有利于社会稳定。

　　第三，要完善社会保障制度，确保公民老有所养，病有所医。这个意义甚大，这里就不去讲了。

　　第四，深化产权制度改革。降低吃饭成本、改变居住形态，都涉及土地产权。耕地承包权的永久不变有利于土地流转，从而有利于降低农业成本；建设用地制度的改革有利于建立合理的居住形态。这个作用意义深远，怎么估计都不过分。

　　以上4个方面的工作若能做好，未来中国经济在20年左右的时间里保持7%左右的增速是有可能的。