继2014年10月在全国率先开展综合行政执法“一队一办”改革之后，今年9月1日，作为成都市综合行政执法体制改革试点城市，四川省彭州市综合行政执法局正式挂牌成立，集中行使全市25个部门的行政执法权（公安除外），实现“大综合、全覆盖，一支队伍管全部”。这有望解决部门行政执法权责交叉、执法缺位、推诿扯皮的问题。（9月11日《成都商报》）

　　在人们的想象中，集中行使25个部门的行政执法权，“集万千宠爱于一身”的综合行政执法局，可用“权力无边”来概括。由于是执法，需要有法律依据作靠山，综合行政执法局如何使个案的执法程序、执法结果、处罚标准等，依据某一法规，更接近某一个或某几个行政执法者的行政行为，厘清执法的边界，就显得极为重要。否则，执法程序、执法依据、执法结果、处罚标准等模糊或似是而非，“东一榔头西一棒”，就可能削弱或降低被执法对象的权利，综合执法的影响、效果就难以显现，前景就不容乐观。

　　且依新闻中列举的2辆偷采砂石的运输车为例。偷采砂石破坏河道，属于水务部门的执法范围，运输车属于交通管理部门的管理范围，现场勘察、取证等又涉及公安方面的事务。处理违法行为当事人，行政执法的效率难以提高，更因为要在多个部门之间周旋，违法行为当事人会很麻烦，多个部门甚至因为其他事务而出现拖拉扯皮，甚至执法缺位等情况，影响案件的处理。而综合行政执法局完成现场勘察、取证等工作，仅用了几小时，办案效率大大提高。

　　在上述案件中，水务部门依据的是《矿产资源法》、《水法》、《防洪法》以及《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等，执法维护的是水道畅通、水道管理等国家权利，体现的是水务部门的执法形象和相关法律尊严。同理，涉及其他执法部门，也涉及其他相关法律的尊严和执法部门的形象。可见，综合执法本是行政执法部门多赢的结果，成立综合行政执法局有太多期待。

　　但对被执法对象当事人而言，不论是综合行政执法局的综合执法，还是某一执法部门的执法，其应受到的处罚应当是法律规定的，不会因为综合执法，出现处罚更严的情况；也不应因为是综合执法，而同样出现处罚程序混乱的情况。如所涉及的执法主体问题、执法程序问题、执法结果申辩程序等。如果因为综合执法局具有25个部门的行政执法权，想依据哪个法律执法就按哪个法律，想动用哪个行政部门的执法权就动用哪个部门的行政执法权，那这样的执法、处罚程序或结果，就可能出现偏差，让被执法对象百口莫辩。

　　执法权集中行使，综合行政执法局挂牌成立，都是现实的需要和执法改革的尝试。改革不能使行政执法或行政处罚游离于现有法律框架之外，执法不能变相降低了被执法对象的权利，行政执法或行政处罚更应严格规范。执法要保障和监督行政机关有效实施行政管理，也要维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。而厘清执法权的边界，规范行政执法和处罚，执法权集中行使才能得好评并被公众接受，综合行政执法局才能走远走好！