南都记者 王骞 20年，639亿元治污经费的预算，仍未能让昆明滇池摆脱重度污染的困扰。政府以经济发展为前提的治污模式，是滇池水难清的根本原因。眼下，中国最大的深水型淡水湖泊———抚仙湖、云南第二大淡水湖———洱海，正受到同样的治理模式困扰，面临污染危险。   

　　“现在滇池治理的加速度已接近污染发生的加速度，但历史欠账多，即使接近变好的拐点，水环境形势依然不容乐观”，云南大学生态学教授段昌群说。他更担心洱海和抚仙湖，它们的“治理速度还没有跟上污染速度”。

　　“不能让抚仙湖成为第二个滇池。”在今年初的云南省两会上，云南省政协委员公开呼吁。今年5月，大理州环保局局长李继显也公开表示：洱海正处在一个临界点和敏感期，稍不留意就会成为第二个滇池。

　　在人均水资源匮乏的云南，这些高原湖泊是数千万人口的水源地。2007年起，滇池已不再作为昆明人的饮用水源。而如何避免抚仙湖和洱海成为第二个滇池，需要重新审视政府的治理模式。

　　巨资治污

　　滇池治污经费高达639亿，但多项治污工程效果被质疑

　　7月2日，昆明市西山区王家堆村，面积约40亩的滇池湖面上，漂着绿漆般的蓝藻，一股腐臭味飘荡在村庄上空。堤岸另一侧的池塘里，水葫芦开着紫色的花，铺满水面。两名正在清理湖面的村民说，这次蓝藻暴发已有半个多月，是南风把蓝藻从滇池外海刮到这里———滇池北侧靠近城区的位置。

　　“年年都这样，天晴时特别臭。”对王家堆村67岁的杨秀珍来说，已习惯了这样的滇池。她记得30多年前，滇池里可以洗澡、抓鱼，湖面上还开着星星点点的白色小花。仅仅一代人的时间，滇池已面目全非。

　　“现在滇池治理的加速度其实已接近污染发生的加速度”，云南大学生态学教授段昌群说。环保部今年6月发布的《2013年中国环境状况公报》显示，滇池依旧属于重度污染，全湖总体为中度富营养。而根据此前的数据，去年9月，滇池靠近城区的草海水域，属于重度富营养。这意味着这部分水域内的氮、磷等污染物数量已有所下降。

　　去年9月25日，斥资80多亿元的牛栏江滇池补水工程完工，计划每年从牛栏江引入6亿吨水注入滇池。研究湖泊富营养化的无锡市水利局工程师朱喜认为，这可能是草海污染开始降低的原因。而草海只有10平方公里，占滇池水域的1/30。

　　“滇池历史欠账多，即使接近变好的拐点，水环境形势依然不容乐观，只要条件允许，Ⅱ类水质都可能产生蓝藻”，段昌群说。蓝藻被称为生态癌症，会让水体里的生物缺氧死亡。

　　滇池治污经费投入不少。据昆明市滇池管理局提供的数据显示，滇池治理从1999年开始，预计到明年“十二五”规划结束时，从中央到昆明市各级政府的治理资金共达639亿元。其中420多亿将在“十二五”期间投入，另外100多亿是“九五”到“十一五”之间的投入。

　　段昌群认为，2011年开始的滇池治污六大工程，治理思路正确。这六大工程包括：修建环湖截污和环湖路；治理农村面源污染；拆除湖滨带的房屋、田地，修建5 .4万亩湿地，恢复树林和湖泊；整治35条水质为V类和劣V类的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；调水和节水。

　　但一些环境工程师和生态学家认为，这些工程治理效果存疑。

　　朱喜5月刚到滇池考察。他认为，环滇池截污工程今年年底完工后，昆明每日产出的生活污水应该能被完全处理，但污水处理厂按照国家一级标准排放中水(处理后的污水)，虽然符合国家标准，因排放量过大，不会改善滇池水质，需要把排放标准提高到地表水环境五类才行。他说：“这得投入更多的钱，地方政府和国家很难继续增加经费”。

　　云南省环境科学研究院教授曾广权认为，滇池边新建的湿地，都修成了湿地公园，强调景观功能，并没有真正恢复湿地的净化功能。比如昆明官渡区五甲塘湿地公园里，进入湿地的水要靠泵来抽，而不是自然流入湿地，这是“人工湿地”，不起作用的。而且和300平方公里的滇池水域相比，5万亩的湿地，能起到的净化作用不大。

　　作为生态修复项目，昆明从2009年开始种植水葫芦治污，却遭到众多批评。王家堆村民杨秀珍说，水葫芦不及时打捞，烂在水里比蓝藻还臭。今年，滇池已不再种植水葫芦。一名曾参与滇池水葫芦生态修复研究的学者表示：国内外的研究的确显示，水葫芦种植面积不超过水域的1/3到1/2，的确能净化水体，但政府在实施项目过程中，出于利益或政绩，种植密度过大，反而污染水体。

　　环境承载力

　　周边城市规划和经济发展，让治理速度跟不上污染速度

　　高原湖泊污染难治，首先和这些湖泊的生态系统脆弱有关系，段昌群教授说。但更为头疼的是，这些湖泊又分布在仅占云南全省面积6%的平地上，自然会成为各区域经济发展中心。

　　经过数百万年的地质运动，云贵高原从一片海洋渐渐升高为陆地。地质断裂下陷，形成了滇池、抚仙湖、洱海这样的高原湖泊。这些湖泊在群山围绕之中，远离大江大河，湖水主要来源于雨水、地下水和山间河流，山间河流源近短小，会季节性断流，为湖泊提供的水量有限。云南高原又是石灰岩地貌，大量地表水在进入湖泊之前就已渗透流失。

　　这三个湖泊恰巧位于云南的少雨区，全年蒸发量大于降水量。此前连续五年的云南大旱，让湖泊的平均深度已降低2米。滇池和抚仙湖的出水河道只有一条，湖床平缓，抚仙湖的换水周期接近200年，洱海和滇池的换水周期都在3年以上，当污染物进入湖泊后，极易滞留于湖内。滇池、抚仙湖又处于地球上的磷资源丰富带，若湖泊四周山体过度开发，水土流失，土壤里的磷会被雨水大量冲入滇池，为蓝藻生长提供充足养料。

　　多份来自环保部门和政府机构的研究报告显示：目前滇池、抚仙湖和洱海三个湖泊周围的经济发展速度和人口数量，已经超过这些高原湖泊的环境承载量。环境容量承载力是指在一个水域，水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能容纳污水和污染物的最大能力。

　　生态学家普遍认为，控制城市规模、人口发展，才是保护高原湖泊的最好方式。理论上，滇池流域人口不应超过250万-280万人，但现在滇池流域内人口有357万人。云南大学历史学博士白龙飞研究发现：过去30年，扩大城市规模是决策者的主要方向。据他研究，在上世纪八九十年代，昆明应该发展为生态城市还是以工业为基础的国际都市，昆明一直摇摆不定，最后选择模仿北上广，把昆明作为中国西南地区的边疆前沿开发，结果造成1999年到2000年，滇池水体全部超V类，蓝藻狂长。

　　2003年之后，昆明城市规划又重新围绕滇池流域发展。2008年制定的《昆明城市总体规划修编(2 0 0 8 -2020)》，对昆明的定位变更为国际性和战略性，昆明的城市发展更注重人口聚集和城市规模扩大。

　　白龙飞认为，昆明的城市规划和滇池的污染治理正好相反，城市规划总是超过规划发展，而污染治理总是达不到治理要求。

　　滇池的问题，正在洱海和抚仙湖重复着。段昌群认为，这两个湖泊的治理速度还没有跟上污染速度。洱海和抚仙湖的旅游业发展迅速，旅游业带来的生活污水，加重了这些地区的治污压力。

　　2013年，玉溪市抚仙湖管理局局长武继昌在接受《中国青年报》采访时表示，玉溪市委市政府已在考虑大力调整规划。“以前规划游客是100万人次规模，但目前已连续3年超过480万人次的游客规模。因此，老的污染源没解决，又加上新的污染。”研究报告显示，“目前抚仙湖流域水环境容量承载力处于崩溃状态”。

　　在洱海，环海排污设施的匮乏，至今没有改善。

　　今年5月，大理州环保局局长李继显说，按照国际公式来推算，洱海流域最佳的居住人口为20万，50万人是极限，而目前，洱海流域已有82万人口。公共基础设施，远远没有跟上经济发展的速度。李继显说，洱海环海路有120公里，但目前真正修建的截污干渠只有下关西洱河以南11公里，加上大丽路、大凤路的截污干渠总共49公里，基础性投入不足，导致大量的污水、未经处理的水直排洱海。

　　近五年内，大量外来者搬入洱海边的喜洲、才村、双廊，租下村民的老房子，改建为客栈。才村一名将住宅改建为客栈的村民告诉记者，村里有上百个客栈，之前的排污装置就是安装1- 2个化粪池，让所有污水沉淀后直排洱海。今年村里才新建污水收集处理系统，目前，整个村庄南北各有一套污水处理系统。

　　在南才村，记者看到，300余户居民的污水全部进入一个绿色的净化装置，这个装置每天可以处理50吨生活污水，污水处理后被排入附近的湿地公园，然后流入洱海。当地居民认为，南才村有十几家客栈，每户客栈一天就能产生2-3吨污水，50吨的容量估计无法处理完所有废水。

　　公共排污系统的匮乏，甚至在双廊引发了外来商户和政府之间的冲突。去年末，当地政府因污染严重，停止给新开客栈发放牌照。一名客栈老板认为，大理的旅游开发已持续多年，地方政府的基础设施却没有跟上，把污染罪责归咎于客栈，不公平。

　　要完成这些基础设施，需要大量资金投入。李继显表示：目前政府到位6亿元资金，将抓紧修建环湖排污干渠，但还需要寻找更多的资金。

　　围湖开发

　　保护区内众多商业项目，都从政府拿到规划许可证

　　“不能让抚仙湖成为第二个滇池。”在今年初的云南省两会上，云南省政协委员公开呼吁：2014年3月，云南省环境科学院张晓旭等人的一份研究报告显示，抚仙湖部分区域接近Ⅱ类水，整体处于I类水。

　　李继显也曾公开表示，洱海正处在一个临界点和敏感期，稍不留意就会走向第二个滇池，只要不下雨，不刮风，有太阳，三种情况同时出现，洱海就可能出现蓝藻，“尤其是在八九月份秋老虎的时候最危险”。洱海在2003年，2008年，2013年都曾大面积暴发蓝藻。

　　对待这样脆弱的湖泊，发展旅游的正确选择应该是“借湖观景，离湖开发”，段昌群认为。近5年，云南省陆续出台了滇池、抚仙湖、洱海保护条例，今年又通过了《云南省湿地保护条例》。这些条例基本规定湖岸100米范围内为一级保护区，从一级保护区到湖泊周围山体属于二级保护区，一级保护区内禁止新建房屋，二级保护区里限制建房，湿地内禁止建房。

　　但是无论在滇池，还是在抚仙湖和洱海，都可以发现，大片湖岸不仅被传统的村庄和农田包围，在近两年内又修建了大量以旅游、养生为名的房地产项目，甚至还有高尔夫球场。一些湖岸边的山体上，树木被砍伐，山体泥土裸露。地方政府表示，这些项目都在环保法律生效前拿到了规划许可证，属于合法项目。

　　2013年开始实施的《云南省滇池保护条例》明确规定，滇池一级保护区内禁建房屋，二级保护区内禁止开发建设其他房地，可以建设符合滇池保护规划的生态旅游、文化等建设项目，但各行政主管部门在报昆明市政府批准前，当有昆明市滇池行政管理部门的意见。

　　在滇池东南岸，紧贴滇池水域的长腰山，应该属于滇池一级和二级保护区的范围，“古滇王国———天池公馆”项目正在以“旅游文化名城”之名开工。该项目的环境影响报告书审批前公示显示，这是一个房地产项目，由644栋低层住宅、66栋多层住宅、55栋中高层住宅组成。古滇王国在长腰山上除了天池公馆，另外还有两个别墅项目：滨湖御景和湖景林苑。

　　今年6月，中央电视台曝光了这处地产项目后，7月初，云南媒体报道称：据官方通报，与古滇国项目配套的生态湿地、景区污水净化系统，以及其他区域规划建设的公益性、半公益性旅游项目及旅游景区、旅游度假区及配套项目均符合《云南省滇池保护条例》。目前，长腰山上的这几个楼盘都在正常开工。

　　和滇池一样，抚仙湖从近年开始，将沿岸100米的村庄和农田全部退出，种植上树木、建造湿地。但是近两年，有4个投资过亿的房地产项目，在农民退出田地房屋后，在抚仙湖岸边修建。洱海东侧，近两年也出现了数个大型楼盘。

　　紧靠抚仙湖和洱海岸边，至少有两个房地产项目建有高尔夫球场。2004年1月，中国政府颁布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，规定地方各级政府一律不得批准建设新的高尔夫球场项目，连已办理各项手续，但尚未动工的项目，一律停工。

　　在抚仙湖东岸的太阳山楼盘，紧贴在湖岸边的一期工程已经建成销售，距离湖岸约10米处，是成片的高尔夫球场。销售人员称，球场由开发商和观澜湖会所合作经营，在2012年修建，为保护环境，开发商在球场下方铺设了防渗膜，并在球场后方和公寓楼之间下凹处，建有中水池，球场的污水会流向中水池后再排出。但在现场可以看到，靠近湖边的球场地势向湖泊微微下斜，即使铺有防渗膜，水也会自然流入湖中，而不是中水池。

　　洱海东岸尚在建设中的高级楼盘悦榕庄，位于紧贴洱海的山坡上。替悦榕庄预售楼盘的海东方工作人员向客户介绍说，这片面向洱海的山上将会有“1500亩林克斯风格的高尔夫球场”。

　　2007年9月开始实施的《云南省抚仙湖保护条例》规定，抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范围，为一级保护区，一级保护区内，禁止新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物及其他一切破坏生态系统和污染环境的行为。

　　在抚仙湖西岸的九龙晟景楼盘，有1栋“超五星酒店”和2栋公寓楼“迪卡假日”紧贴在湖岸边，销售人员告知，这些楼“距离湖岸50米，是稀缺资源”。在楼盘的宣传册上，还提到这栋超五星级酒店，拥有一个直通湖底的“海底餐厅”，用餐时能看到抚仙湖底的景色。

　　2013年6月央视《经济半小时》栏目曾曝光抚仙湖边的楼盘以旅游开发为名违规建设后，据《云南信息报》报道，云南玉溪市委书记张祖林曾承认：舆论监督的情况基本属实，要求“所有工程停下来审批，按照新的规范，进行一次梳理。”但目前记者看到，太阳山和九龙晟景均已完工，正在出售。

　　2013年4月，云南省玉溪市抚仙湖管理局局长武继昌，在接受《中国青年报》采访时曾表示：抚仙湖湖畔的在建项目基本在2007年《云南省抚仙湖保护条例》出台之前已审批通过，太阳山的高尔夫球场是在2001年批准，只是一直未动工。

　　在紧贴洱海东岸的山坡上，记者看到占地7000亩的“海东方”楼盘、洱海传奇、大理公馆，在附近的几个山头修满别墅。整个山体已无植被覆盖，红色泥土裸露。当地一位知情人告诉记者，这些山坡以“荒山”之名开发，开发规划得到批准。

　　“这些环保法都是在开发需求上制定的法律，地方政府有自我解释权，有修改的余地，法律缺乏长期持续、刚性的原则”，一位不愿透露姓名的云南省前政协委员向记者表示：长期以来，湖泊治理只是环保、生态部门的主体责任，没有成为政府的主要责任，这是云南高原湖泊治理的问题，也是整个国家环境保护问题的症结所在。