一个城市的城建计划总是容易引起媒体关注。因为城市建设很容易与房地产、拆迁户、土地财政、GDP崇拜、政绩工程等联系在一起。一些地方的大规模城建已造出“鬼城”,有的城市一个大型楼盘的规模达到2千万平方米级,有的城市“再造新城”的手笔令市民生活产生了巨大震荡。
近期,媒体关注到《武汉市“城建攻坚”五年行动计划》。该计划表示,2012年至2016年,武汉将投入4217.66亿元,建成中部第一、国内一流的城建设施,主要指标赶超现在的广州。与此相应的,是工地数量跳跃增长,2012年还只有5000处、6000处,2013年便直接超过1万处。
其实,“城建攻坚计划”只是武汉“五大计划”中的一个。另外四个分别是“工业倍增计划”、“自主创新能力提升计划”、“服务业升级计划”、“国际化水平提升计划”。从投资规模说,“工业倍增计划”比“城建攻坚计划”要大得多。但这些计划都未如“城建攻坚计划”那样引起外界关注。
武汉常住人口逾千万,现有建成区面积不到600平方公里。工地超过1万处,对城市生活的影响可想而知。这些项目有的是一个点,有的是一条线,如道路项目。建设改变生活,长远或是美好的,但对在建之中的改变,人们的感受并不美好。
可以说一下个人体验。我每天的上班路线,是一段步行距离,有两条可行路线,都不到1000米。出门往左这段路程有一个拆迁工地,施工已持续一年多,还有一段路,半年多一直在开挖。出门往右,步行是通畅的,但如果行车,就会遇到两个禁行段,一处单行禁止,一处直行禁止。几乎所有干道都有禁行路段;诸多连通道都已变成单行线。
经过工地,几乎是每个武汉市民每天的必需。地铁、高架、景观路、公共建筑、地下管网、商业楼盘……各种工程同时拉开,出门变成在工地穿行。这从2008年就已开始了。最先进入这种状态的是武昌。为解决堵车问题,武昌2008年开始改造和新建道路。而改造工程一度又加剧了堵车,在3年令人心烦的堵塞后,几条快速路建成,堵塞才有所缓解,但仍未达到“三镇中心区30分钟到达”的目标。
对此不是没有过争议。2008年城建全面展开前,武汉的重点是“振兴制造业”。2008年后,城市建设全面展开,到2011年城建已与工业并重。城市管理者要求市民忍耐几年,人们质疑为何不能“循序渐进”?不过,质疑没有得到公开表达,关于“大武汉复兴”的构想却被调动起来,这对武汉人是个有号召力的许诺。在大规模城建改造之下,多年来只能靠江滩展示城市形象的局面改变了,武汉大道、二环线、楚河汉街、地铁等开始作为城市发展的“窗口”供人参观。而“十一五”(2006-2010年)结束之际,城市主政者表示要将“满城挖”从中心城区推进到新城区。此时,更大的城建计划已开始为一般市民接受。
今日中国的城市,处在相互比较和观照中。“先进城市”曾经的道路,成为后来者的道路。通过博览会、运动会等重大项目带动城市建设,是“先进城市”的道路。那些没有如此机会的城市,也会创造地方项目给城市“升级”。这不仅是政府的选择,也很容易说服市民支持。何况对武汉来说,这座城市曾经的辉煌和失落,在城市里凝成了一股“气”,政府和市民都急切希望看到城市重新变得“重要”起来。城建的全面展开,“工业倍增”的推进,“国家中心城市”的目标等,都与这股“气”有关。现在,这座城市已站到了重新变得重要起来的边缘。
当然,无论政府要怎么做,对市民来说,他们听到的永远都会是好消息。城建会带来多少债务,他们不会深入了解;报纸上不断报告的会是银行对城市的授信额度又增加了。那些因城市建设而面临拆迁的人,不会成为众所关注的群体。城市建设是总体的,被拆迁的人则总是零星的,因而也是微弱的。大家都在不满于城市的混乱,不满于房价的高升,但与此同时,当他们看到城市的变化,又想象混乱意味着即将到来的美好,并暂时忘掉房价的疼痛,也就转而因“城市大变样”而喜悦。