在中国的公共传媒上，有关城管的新闻一直没断过。遗憾的是，负面新闻居多。就我接触到的一些城管官员或城管队员来说，他们中不少人总觉得自己很委屈。重塑城管形象，已经成为城管公共关系的一项重点工作。

    最近几天，经媒体报道，几组城管队员列队展示拳脚的照片引起关注。画面上的城管形象，都是一色的制服、齐整的动作和军事化训练，看上去的确威武。城管部门主动披露这些照片的目的，用意或许在于宣传自己乃纪律部队，但传递给民众的，却可能是完全相反的信息。这些照片，实际上强化了城管作为暴力机构的形象，在舆论的批评声中，不时可见这样的质问：城管的拳术是为了对付谁？

    当然，管城管的官员们也可以回应说，城管的拳术并不是为了对付谁，而是为了自卫。但这不仅需要用言语来解释，更要用行动来证明——为什么独独要检阅城管队员们的队列和拳术，而不是深入执法现场去检阅城管队员们的执法态度和服务水平？为什么独独偏爱“军事化”的展示，而不是沿袭“温良恭俭让”的传统美德或尊奉“为公民服务”的现代行政理念？

    如果我们把城市管理看作是一种公共服务，那么城管队员的主要工作应该是服务性的，而不是自卫性的，更不是“战斗”性的。城管队员在遭受攻击的情况下，当然也需要自卫——那一定是特例，而不是常态。常态应该是文明执法，即便是城管队员执法过程中遭到言语攻击，队员们也应保持克制。这种纪律部队的“克制”和“忍让”，才是城管队员们真正迫切需要学习的。

    其实很多冲突的个案都源于不克制。比如发生在辽宁省辽阳市的张松等三名城管队员打人致死案，就是城管执法不克制所导致的恶果。根据法院一审查明的情况，2011年5月3日10时许，3名被告人乘城管执法车在宏伟区龙源小区巡查时，与40多岁的户主周晓明发生了争执。周晓明先伸手到车窗内打了张松面部一下，3名被告人随即下车与周晓明用拳脚相互厮打。在周的儿子明确告知其父有心脏病之后，对打本已结束，但“双方再次发生口角，周晓明低头冲向张松，张松用拳击打周头部，致其当场倒地……因抢救无效死亡”。

    城管队员在执法过程中 “不克制”，“不忍让”，源于两个错误观念。一个叫“是他们先动手的”。诚然，无论谁先动手的，都不对。但城管队员是执法者，是公权力的代表。你的任务是制止恶，而不是以恶制恶。更何况，公民对城管恶语相迎甚至拳头相向，多数时候不过是情绪过激。哪怕维权过度，有时还是城管执法违法在先。在最大的克制和忍让中还能实行执法的目标，这才是值得宣扬和推广的经验。

    另一个流传更广的错误观念，叫 “我们又不是神仙，我们也是人”。这句话很对，城管也是人，也有自尊，也有脾气。强调克制和忍让，不是否认城管的自尊，更不是让城管去做不食人间烟火的神仙。其实以中国公众的要求来看，只要城管队员没有特权意识，能平等待人、文明执法就够了，这恰恰是渴望城管有人性。 《人民日报》最近连续用大篇幅来讨论城管执法问题，其中有一篇文章就叫 《城管只有“蹲下身”，才能“服人心”》。这个标题太好了，我们的城管官员和城管队员真的需要“蹲下身”，来接接地气。所以我在想，下次咱城管业务训练，能不能别拉到部队去——还是拉到星级酒店和饭店里去，拉到知名企业的客服中心去，让城管队员们先学学如何待人接物，学学如何心平气和地应对各类刁钻的客户。

    “战斗”斗不出文明执法。打磨掉“战斗”意识，树立起服务精神，这才应该是城管的工作方向和业务目标。

（作者为海南大学法学院副教授）