【导语】2010年，蔡义鸿先生在《敢问城市化路在何方》中疾呼“中国不能重蹈西方污染式城市化覆辙”，彼时中国城镇化率49.68%，土地财政依赖度尚在25%以下。15年后，当“智慧城市”“碳中和”成为新叙事，中国城镇化率已攀升至67.00%，但“数字中国”的光鲜外皮下，土地资源消耗强度仍超发达国家3倍，南北城镇化率差距扩大至18个百分点。从“千城一面”到“元宇宙造城”，这场承载着9亿人命运的城市化转型，正在科技赋能与路径依赖的撕裂中寻找平衡点——‌究竟需要怎样的制度重构，才能让“中国特色城市化”摆脱速度崇拜，真正回归可持续发展？‌

二、土地改革与利益固化：城乡融合的未竟之战

【原文】敢问城市化路在何方

大家一致认为，中国的城市化绝不能步西方发达国家对资源破坏的后尘，避免发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治的弯路，必须走统筹城乡、城市与生态、城市化与新型工业化协调发展的路子，走可持续发展的路子，走符合中国国情、有中国特色的城市化之路。

此外，中国的城市化不能也不允许走初级工业化阶段的城市化老路，必须是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。

中央“十二五”规划建议中明确提出，“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”、“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”。可以预见，未来5年，我国需要破解城市化进程中一系列难题，什么样的城市化发展速度适合中国并不是取决于我们的意愿，而是取决于我国经济社会的发展水平以及资源环境的承载能力。

回顾英、法、美、日等西方发达国家的城市化进程，都带来了严重生态破坏、资源过度利用、城市文化遗产被破坏，以及空气、水、土壤严重污染等问题。我国土地资源少，耕地更少，城市用地与耕地、水资源之间的矛盾十分突出。这一国情迫使我们必须走一条健康的、可持续发展的城市化之路。

城市化是一个复杂的系统工程，在城市化进程中，面临社会、经济、资源环境等诸多矛盾和问题，需要统筹考虑中国经济结构、劳动力再生产以及资源环境承载能力三者之间的关系。城市化并不是让人都住在城市，聚集在一起就是城市化了，也并非仅是户籍制度改革让“农民上楼”就万事大吉了，城市化需要深入地考虑农民进城之后的就业、医疗、养老、教育等一系列社会问题。

目前我国快速的城市化发展是以巨大的资源消耗、严重的环境污染和生态破坏为代价的。中国人均资源占有量远低于世界平均水平，中国的生态污染和环境破坏程度已日趋严重，在粗放的生产方式和失调的产业结构没有得到根本改变的情况下，中国的城市化不可能一蹴而就，不能在短时间内加速城市化，更不能搞“大跃进”。

因此，我们必须立足中国国情，汲取世界各国城市化的经验与教训，避免跟风炒作和急功近利，切忌以牺牲生态环境为代价来发展经济。各地要选择适合自身特点的城市发展模式，充分发挥区域资源禀赋优势，把经济与环境协调发展结合起来，以宜居城市为目标，以发展绿色经济、低碳经济为核心，创新发展方式，最终实现经济、社会、人口、资源与环境的可持续发展。以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的资源环境代价，获得最大的经济和社会效益。