17日，司法部就近日印发的《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》答记者问。南都记者获悉，《意见》列出了司法行政系统的“普法清单”，要求司法行政执法、管理、服务全过程中“释法、说法”，比如办理行政处罚案件时推行“全程说理式执法”，在案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程说透法理、说明事理、说通情理，提高行政处罚的说服力和公信力。（9月18日《南方都市报》）

    执法有时需要快、准、狠，因为稍有迟疑，或许就会影响到执法的效果。正因如此，在执法过程中，常常见到执法人员只有行动，少有甚至没有进行法律宣传，更难以做到对法律条文进行耐心细致地讲解。假如从此要求“全程说理式执法”，势必有人会担心，这会不会影响到执法的效率？在执法力量总体不足的背景下，这样的担心不无道理。

    但也要看到，“谁执法谁普法”虽是对执法部门的一项基本要求，但在现实当中，执法往往得以很好地贯彻，普法却显得相对滞后，其结果是，执法产生了一定的震慑力，但民众知法守法的能力和意识，却没有得到多大强化。惟有执法和普法齐头并进，方能让民众既不敢违法，又懂得守法的重要性，关键是，让民众知道行为的边界在哪，便于他们更好地守法。

    更重要的是，在执法过程中普法，能够结合眼前鲜活的案例，向民众传输法律知识，这样的普法模式所产生的效果，是街头宣传等其它普法模式所不能企及的。“全程说理式执法”称得上是一种极好的普法模式，有必要将其当作一种执法常态，在所有执法过程中推广。

    此外，从长远来看，“全程说理式执法”不仅不会影响到执法效率，反而会降低执法的难度。最初的说理式执法也许需要花费较多时间，但久而久之，相关法律知识就会被特定群体更加熟练地掌握，这样不仅可以提升民众守法的自觉性，而且能够大幅提升执法的公信力，使民众对执法更加理解与支持，执法过程顺畅了，执法效率自然会提升。

    边说理边执法，对于执法者本人也是一种提醒。执法者首先要带头守法，要在法律允许的范围内执法，但在现实执法过程中，执法者本身不守法、甚至越权执法的现象还难以彻底避免。“全程说理式执法”是执法者法律知识的不断自我强化与教育，可让执法过程更加公平公正，更经得起民众的审视，也更有利于营造人人知法、守法、用法的法治环境。