徐文龙：城市化委员会城乡市容环卫专委会专家顾问、住建部环境卫生工程技术研究中心主任、中国建设科技集团副总裁

　　根据住建部《2014年城乡建设公报》统计，截止2014年年末，我们国家有653个城市、1596个县。相对工业废物量每年32亿吨，生活垃圾清运量是2.4亿吨，比例较小。其中，城市垃圾大概占1.9亿吨，处理率达到86.3%，按照严格标准，处理率大概在50%左右。处理方式上，卫生填埋是主要技术，占相当大的比例，焚烧处理这几年发展比较快。我国目前有填埋场1658座，基本上覆盖每个城市和大部分县城，处理能力达到每天近50万吨。

　　预测到“十三五”末，填埋场会达到2400多座，基本覆盖所有县城，并随着其它技术的发展逐步进入相对稳定期。填埋场主要填埋物将从原生垃圾变成焚烧后的残渣和处理后的废灰，我们正在制定新规范，针对今后建设的填埋场提出新的技术要求。目前的垃圾焚烧厂在建设上基本沿用BOT模式，由于选址越来越难，污染控制标准越来越严，因此出现几个特点——一城多厂、一址多厂、超大焚烧厂。预计“十三五”期间（2016—2020），垃圾焚烧仍然处在比较快速的发展阶段，全国焚烧厂数量会进一步增加。结合现有在建项目分析，“十三五”期间焚烧厂年均增加量约为35座/年，2020年，全国建成的生活垃圾焚烧厂将超过400座，还有200座进入规划建设期，规模处理能力达到40万吨/日，到2025年左右达到50万吨/日。

　　关于我国生活垃圾处理的发展与展望，主要有11个方面。一是资源回收。中国生活垃圾资源回收率约为32%，以市场化回收方式为主，主要由个人或企业进行回收，回收量约为1.2亿吨/年，并未纳入生活垃圾清运量统计。再生资源价格走低、市场低迷，“物联网＋”为市场带来希望与机会。此外，中国正在加强可降解有机垃圾和建筑垃圾的管理和处理。二是收运范围与收运市场。现在仍有大量农村地区的垃圾未得到有效收集，其数量大约为30万吨/日。目前，住建部等多个部门正在大力加强农村生活垃圾的收集和处理。城乡生活垃圾保洁、收运市场化趋势明显，传统业务与资本市场逐渐对接，PPP模式开始广泛应用。三是垃圾处理设施仍然有缺口，新建设施仍然是当前和下一个五年计划的主要任务之一。四是焚烧比例。2020年，中国焚烧设施总能力可达40万吨/日，2025年可达50万吨/日。届时，中国焚烧设施需求将达到相对稳定状态。五是填埋库容。中国卫生填埋场的剩余库容一直被忽视，目前正在借“十三五”规划的机会完善数据统计，用以指导生活垃圾处理与管理。六是中国的生活垃圾处理设施（卫生填埋场、焚烧发电厂）在建设和运行方面均有较大提升空间。七是生活垃圾综合处理园区化。八是政府职能开始转变，资源回收、垃圾收运、处理设施运行等各个环节都开始实施信息化监管与智慧决策。九是推广运用PPP创新重点领域投融资机制，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊等市政基础设施项目。十是中国政府关注低碳，正在建立和完善碳交易市场，生活垃圾处理领域的碳排放也是一个重要组成部分。十一是尽管中国垃圾处理问题没有得到完全解决，但是一些中国企业已积累了相当的经验，并且已经在走向国际市场。