时间：2014-10-20 16:42:13
来源：光明网-时评频道 作者：薛家明
南京“大城管”改革正在进行中，城管部门将进一步“扩权”。昨天，现代快报记者从南京市政府法制办了解到，南京将制定《南京市城市执法相对集中行政处罚权方案》，建立“大城管”执法体系，拟将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权全部划归城管局，目前已上报待批。（10月17日 《现代快报》）
随着城市的不断扩容，常住人口和流动人口的日益增多。如何管理城市、保持整洁的市容市貌？如今越来越成为考验执政者智慧的管理考题。应承认，此次南京市计划整合文广新、旅游、园林、规划、公安交管等部门职权，组建“大城管”，可以改变城市管理“九龙治水”的现状。这符合大部制改革的逻辑，也是未来城市管理的发展方向。
但“大城管”能否让城市更美好？公众对此并不乐观。公众的疑虑，缘于两个方面。一是对城管执法能力的担忧。试想，城管“寄居”在城建局旗下，名不正言不顺，习惯用“抢夺式”、“搏击式”、“扔人式”等奇葩执法方式，与小贩“打成一片”。如今手握5个部门共33项处罚权，岂不闹出更多执法闹剧？二是对城管治理能力的质疑。“一屋不扫，何以扫天下？”城管连占道经营这个老大难都攻不克，增加那么多职权，能干成什么样？
其实，“大城管”要面对的问题，远不止于此。如何理顺管理体制？扩权后，如何克服城管人手？执法人员能不能吃透各部条例？“大城管”至少要克服这些难题，才能走上正轨。但就当前而言，这些无不是“硬骨头”。譬如，吃透各部条例，对那些习惯于在街头与小贩硬碰硬的城管队员来说，就是一个难于完成的任务。试想，政策水平高的话，还用得着拳脚相加么？同时，执法队伍的整合，理顺管理体制，都是不可能一蹴而就的长期工作。
没错，“大城管”改革，确实能破解城市管理难题。但有关部门应该注意的是，“大城管”改革不能毕其功于一役。试问，目前的业务，都不能“精细化”执法，尚搞得民怨鼎沸，这个扩权的时机对么？一下子装这么多职权，城管队伍“消化”的了么？说到底，“大城管”应该是药，而不是“筐”。有关部门更该用“小火慢工”的态度，推进“大城管”改革。只是在粗犷、浮躁的城市治理时代，又有多少人能听得进去呢？
