党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？就这些热点问题，记者日前专访了公安部副部长黄明。公安部表示，到2020年将形成新型户籍制度。（12月17日新华网）

　　我国城乡二元结构模式下的户籍制度长期以来广受诟病，改革呼吁声不绝于耳。尽管近年来国家对于户籍制度改革的动作不断，但由于种种客观原因，改革成效似乎显得有些不尽人意。其首要原因在于随着时代发展，现行的户籍制度严重阻碍了城镇化建设的进程，并难以体现出社会公平。

　　在刚刚结束的党的十八届三中全会上，党中央加大了对“加快户籍制度改革”的部署。户籍制度改革问题作为城镇化建设的首要任务，再次受到社会高度关注。17日，公安部称将在2020年形成新型户籍制度。这一首次为户籍制度改革限定期限的举措，充分展示了户籍制度改革的坚定决心，意味着我国在通往公平正义的道路上迈出了更加坚实的一步。

　　新型的户籍制度到底是什么样子呢？和现行的户籍制度相比，新的户籍制度形式上将实现城乡统一登记、降低迁入条件以及以经常居住地为登记形式。其特点包括：将降低户籍的“含金量”，不再把新的福利与户籍挂钩、农村养老和医疗保险接入城镇社保体系、进城落户农民纳入城镇住房和社保体系、提高公共服务覆盖，实现公共服务均等化。

　　但这只是户籍制度的一幅蓝图，一个“应然”状态。我国户籍制度的问题由来已久，户籍上与许多公共服务和社会福利政策挂钩，附着的利益较多，就我国目前的发展情况，要实现与新型户籍制度“应然”相统一的“实然”，不可能“毕其功于一役”，而是要“整体规划、分头实施、稳步推进、协力攻坚”。要以实现公平正义为导向，逐步剥离剥离户籍所附着的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇的均等化。

　　户籍制度的改革牵涉甚广，不仅需要各方面协调配合，还要注意改革一些改革制约点。例如农民转市民过程中的农村土地问题，城市容纳问题。因此，户籍制度改革过程中必然需要辅改革已经城市建设的规划设定等。

　　因此，中央要求“加快户籍制度改革，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对户籍制度改革的总体部署，中央还进一步出台了“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”等配套制度。同时也对就业、教育等公民权利方面的改革完善提出了系统的要求。

　　从这个角度来讲，户籍制度的改革必将推动我国公共领域其他方面的深化改革，将掀起社会发展改革的新一轮浪潮。用改革的决心，公平的导向，从新型户籍制度的应然走向实然，中国特色社会主义公平正义的步伐将更加铿锵有力！