不同制度养老金的差距越来越大，公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月仅领60元养老金，企业大概是农村的的30倍。

　　我国企业养老金替代率已跌破国际警戒线，退休差距有扩大之势

　　假如一个人退休前工资为5000元，退休后养老金为2000元，那么养老金替代率(养老金占工资的百分比)就是40%。数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老金替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。我国企业养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金替代率过低是何种原因？怎么消除这种差距？今后改革路径如何设计？

　　近四年的人民网“全国两会调查”显示，“养老保障”连续居网友关注度之首。养老问题为何关注度如此之高？这与我国在改革开放之后发展起来的养老金制度不完善有极大关系。当前我国机关、事业单位和企业人员退休养老金采用不同的养老制度，造成了社会不公。

　　尽管国家连续9年提高企业退休人员养老金水平，但与机关事业单位差距仍大。问题在于，随着我国养老金占工资比重逐年下降，养老金替代率降低，社保制度亟需整体改革。
　　今年以来，关于养老金改革更是呼声日高，人社部牵头的养老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委将就养老金委托投资增值及制度的顶层设计展开座谈。10月25日，人社部新闻发言人尹成基透露，将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。

　　单位养老与社会养老之别

　　当前我国养老金制度较为复杂，一类分法是分成公务员、事业单位人员、企业职工、城镇居民和农民五种养老保障制度，另一种观点是把机关公务员事业单位并一起，分为四种，无论五种还是四种，几种制度差异大，且互不相通和流转。

　　“我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元，但原先我在的机关单位同级别的同事退休后每月却能拿到6000多元，是我的三倍。”广州一位有着42年工龄的企业退休老职工说。

　　北京师范大学教授李实认为，从上世纪80年代以来，不同制度养老金的差距越来越大，公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月仅领60元养老金，企业大概是农村的30倍。公务员平均工资4000多元，差别就更大。

　　城市与农村没有可比性

　　《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。而且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。加入参保险种这个变量后发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同的养老保险制度。

　　“全国大概一千万人，包括中央机关、省级机关，目前仍是退休制度而非养老制度。”人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵指出，比如工作30年发给80%，工作40年发给90%，按照工龄计发，严格说这不是社会保障，而是单位保障。只要工资调，养老金就调，工资上涨10%，养老金也要跟着上涨10%。而这种比国家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说，这是单位养老与社会养老之别。

　　“网上50倍，30倍的差距数字太离谱，城市与农村没有可比性，”人民日报记者白天亮说，“机关的退休金相当于企业的2.1倍，事业单位相当于企业的1.8倍，虽是平均水平，有一定的局限性，但还是比较可信。” (人民网)

　　■名词解释

　　养老金替代率

　　是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。养老金替代率，是一个国家或地区养老保险制度体系的重要组成部分，是反映退休人员生活水平的经济指标和社会指标。

　　计算方法

　　养老金替代率的具体数值，通常是以“某年度新退休人员的平均养老金”除以“同一年度在职职工的平均工资收入”来获得。如：2002年某一城市新退休人员领取的平均养老金为650元/月，而同年该城市在职职工的平均工资收入为1100元/月，则：2002年该市退休人员的养老金替代率为(650÷1100)×100%=59.09%。

　　用制度改革为养老“保险”

　　怎样给老年生活下一个保障，这和每个人都息息相关，也是党和政府正在面临的考验。

　　在实现制度全覆盖之后，“公平合理、安全可靠”，成为老百姓对养老保险最直接、最急迫的期盼。

　　何为公平与可靠？

　　要公平，就得改改“双轨制”。不能因为职业身份不同，养老金上也有较大差别。从双轨走向并轨，是社会公平的要求。但是，为何现在试点并轨的几个地区，工作推进颇不顺利？

　　一方面，双轨制已经运行多年，其本身带有巨大惯性。另一方面，还是那句话：“触动利益比触及灵魂还难”。

　　破解并轨难题，需要勇气，也需要智慧。有了勇气才有行动，而智慧为行动带来好的方法。破解并轨僵局，才能实现公平正义。反过来，公平正义所激发的力量，也会促进改革发展。

　　就养老并轨而言，不仅可以化解双轨制带来的社会矛盾，也能让人们根深蒂固的择业观发生改变，进一步激发社会活力。

　　而说到可靠，人们最担心的问题无非两个：养老金存在缺口吗？养老金能保值增值吗？

　　有缺口吗？总体上说，养老保险基金当期不存在缺口，更不会影响发放。

　　虽然部分地区也存在当期收不抵支的情况，但都通过国家财政转移支付的方式进行了补助。目前，已有13个省在做实养老账户，个人养老保险账户资金超过2700亿元，养老保险基金累计结余超过2万亿元。

　　但是，从长期看，随着劳动人口的减少，加上历史包袱，压力也还不小。

　　那么，养老金能保值吗？

　　目前，养老金主要用于购买国债和存入银行，扣除通货膨胀率，10年年均收益率为负数。如何保值增值，这个问题现实而迫切。保值增值，就得投资。养老金重要而且敏感。这就要求合理的渠道，科学的规划，完善的配套措施。

　　好办法不会从天而降，困难不会自动消失，只有坚持改革，才能提供攻坚克难的动力。