备受关注的全国城镇化工作会议召开在即，土地制度和户籍制度改革再次成为城镇化背景下的核心议题。虽然每年有1000多万农民工进入城市，但现行土地制度和户籍制度方面的藩篱和隐性门槛，使得“农民工市民化”这一城镇化的核心难以做实。在一些地方，甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城市化”现象。（见9月24日《经济参考报》）

    “城市化”无疑是一个宏大的时代命题，但再宏大的时代命题，都要通过细致入微的具体工作去推动。中国的城市化从某种程度上来说，就是成千上万农民的“市民化”，通俗点说就是“农民进城”。在城乡经济、社会、文化等诸多方面仍旧存在较大差距的今天，本来这是亿万农民长久以来期待的事情。但是“逆城市化”的出现，却给各级各地政府的城镇化进程出了个难题。

    所谓的“逆城市化”，就是原有城市户籍人口，或者是近期刚刚从农民变身市民的城市户籍人口，希望能够把自己的户籍重新从城市变成农村。而产生这种反常现象的原因，一是随着城市扩大化，越来越多的城中村，城郊地区都被纳入拆迁范围，而拥有拆迁区域农村户籍的人，就会因为拥有土地、房屋等等获得一笔不菲的拆迁补偿款；二是一些“农转非”的“新市民”，进城以后在居住条件、生活水平、教育环境、社会保障等方面，并未享受到当初预期的保障水平。

    农民进城是为了能够过上比以前更美好的生活，如果这个愿望落空，那么就会心生失望，甚至产生了再回到农村的想法，而另外那些尚没有进城的农民，其进城的意愿就会大打折扣。这也就意味着，我们的城镇化进程中有可能会遇到某些质疑。这实际上是在提醒各级政府，城镇化不仅仅是户籍制度的城市化，如果只是把农村户籍换成城市户籍，就代表完成了城镇化的过程，至少不是百姓想要的城镇化。

    进城农民想要的城镇化，是与城市居民在教育权利、社会保障、福利待遇等方面平等的城镇化。但是这些依附在户籍上的社保、医疗、教育、养老等问题，不是户籍制度本身能够解决的，这就要求政府在推动城镇化的过程中，必须全盘考虑，统筹计划，而不能只在户籍制度上做文章。进城农民想返回农村，是因为农村的土地、宅基地等财产可以给自己的生活以保障，那么只有政府让进城农民找到这种建立在土地、宅基地基础上的保障“替代品”，让他们在城市的生活也同样有保障，才能让农民进得去，留得下，生活好。

    所以，推进城镇化的步伐要把握好，要走好走稳。