今后一段时间，新型城镇化建设将是国家的战略重点，新型城镇化建设与国家经济实现平稳持续发展息息相关。而村级经济发展机制的健康与否，也决定了新型城镇化建设目标能否顺利实现。

    村级经济发展机制的健康与否，决定了新型城镇化建设目标能否顺利实现。

　　截至目前，无锡市城镇化率已经超过70%，远高于全国平均水平51%。也正因如此，作为城镇化发展的基座，无锡市村级经济遇到的发展问题，既有典型性，更应引发业界思考。

　　今后一段时间，新型城镇化建设将是国家的战略重点，新型城镇化建设与国家经济实现平稳持续发展息息相关。而村级经济发展机制的健康与否，也决定了新型城镇化建设目标能否顺利实现。

　　5月14日-15日，记者跟随由民建无锡市委牵头的“创新村级经济发展机制 实现新型城镇化建设目标”专题调研组，围绕无锡市村级经济发展现状、增收难点及未来发展方向，对无锡市民政局、无锡市委农办、滨湖区农办、宜兴市新庄街道等多地进行了走访调查。

　　村里一本账

　　无锡是苏南模式乡镇企业的发源地，上世纪80年代，村级经济主要来源于乡镇企业的收益。不过，乡镇企业的迅猛发展也带来了不小的经营风险。为回避市场风险，上世纪90年代后，政府规定乡镇企业不再进入生产流通领域，村级经济来源随之改变，收入来源以出租土地、出租厂房、发包农业资源为主。

　　在本次调研中，记者得到了一组数据:依靠上述收入来源，去年无锡全市899个村级组织，村均集体收入600余万元;城镇居民人均可支配收入35663元，农民人均纯收入18509元。

　　不过，这仅仅是一笔收入账。记者同时了解到，在村均集体收入600万余元这个数字背后，一部分具备载体盈利能力的村或社区，年底扣除各项支出后净利润所剩无几，甚至出现亏空。另有数据显示，在去年，无锡市还存在资不抵债、收不抵支的村(社区)。

　　是哪些支出项目“吃”掉了原本不错的村集体收入?一位街道经营管理工作人士在调研座谈会上直言，村里一笔土地出租收入对应着多种税费，尽管近年来从中央到地方都出台了一系列加快农业专业合作组织发展的政策意见，但相关税费政策的落实尚未到位，对大部分合作社法人，仍视同为企业收缴税费。

　　特别是针对农村社区股份合作社，涉及的新型物产项目，没有明确规定可享受税费减免，税收非但不能享受5%的综合税率优惠，而且土地租金综合税率为8.1%，房屋租金综合税率达到了20.3%。

　　不仅如此，村一级组织还承担了大量公共服务支出。“土地拆迁拆走了租地的企业，影响到了村里的土地租金收入;安置房带来了一批并不富裕的人群，需要村财政支出给予帮扶。”在调研过程中，一位基层村干部这样表示。

　　他还提供了一组数据:不少村“开门七件事”的平均固定开支约需200万元(一些村达到了400余万元)，村级经济的有限来源与庞大开支之间的矛盾日益凸显。在此背景下，一些村到年底能实现略有结余已属不易。而要在今后的发展中实现收入、利润双提高，对于村级经济发展在全国范围内排名靠前的无锡市而言，也算得上是不小的挑战。

　　增收突破口

　　截至目前，无锡市城镇化率已经超过70%，远高于全国平均水平51%。也正因如此，作为城镇化发展的基座，无锡市村级经济遇到的发展问题，既有典型性，更应引发业界思考。

　　参与本次调研的基层经营管理者普遍认为，发展村级经济，土地是抓手，地方政府的“多予、少取、放活”也要落到实处。所谓“多予”，就是对于不适合发展经济载体的纯农业村，政府转移支付要帮上忙;所谓“少取”，即对能够自负盈亏的村集体组织，地方政府可通过税费优惠，为村级财力腾出余地;所谓“放活”，即政府牵线、发挥市场和资金自主配置机能，使村(社区)集体经济盈利模式方面勇于创新。

　　谈到“放活”，记者了解到，目前无锡市的一些镇村正尝试着用“镇(街道)统筹、多村联合、抱团发展、抢建载体”的模式，希望借此蹚出一条强村新路。“我们尝试推动村(社区)跨区域发展，改变以前那种单兵作战、小打小闹的模式，通过抱团联合，建设了一批具有一个产业支撑度和集聚度的财力载体。”对此，无锡市滨湖区农办副主任这样表示。与此同时，变土地租金收入为参股享受分红是无锡市村级经济发展的另一种尝试。

　　政府的角色

　　“基础不牢、地动山摇。”在本次对于村级经济发展的调研中，多位人士都谈到了这一观点。调研组执笔人、民建会员、无锡市滨湖区政协委员蔡轩然建议，要促进村级经济良性发展，政府财政首先要加大对农业和农村经济基础性投入的力度;其次，根据当前村级“无财行政”现状，可按照“费随事转”的要求，加大对村级的财政转移支付力度;还可通过政策的发展导向、优惠激励、投入保障，促使各村“轻装上阵”;还要协调建设、国土等部门政策倾斜和支持，减免有关规费，节约资金投入。

　　在谈到提升村级经济自身“造血机能”时，调研组成员、民建无锡市委常委王萍建议，下一阶段，政策可以从加快农村金融产品和服务方式创新方面入手，放宽农村要素参与金融服务，允许农村土地承包经营权、宅基地、农村住房、大型生产资料、合作组织股权等用于抵押信贷;还可进一步加大土地流转力度，积极引导农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，使农民获得相应流转收益的同时，将土地集中到专业大户、家庭农场和农业专业合作组织手里，实现规模化经营。

　　调研期间，调研组组长、民建无锡市委副主委许建樟对记者表示，新型城镇化说到底还是人的城镇化，政府要优先考虑农民个人的生存需求。村级自治组织在这方面发挥着重要作用，因此应当先解决自治组织的生存问题，这也是本次调研村级经济的一个重要原因。“经营管理好一个村，与管理一个公司没有什么区别，这需要好的‘领头羊’，需要创新发展的理念，还要在培育适合在本地区发展的产业、加强土地载体的使用密度方面做文章。作为市一级政府，主要是给好优惠政策。”许建樟称。