城镇化战略是下一届政府的核心政策。中国下一届领导人已明确提出城镇化是未来发展的最大潜力所在,这使得城镇化成为市场关注热点。实际上,中国多数人口住在农村,以农业为生,因此中国领导人一直以来都非常重视该领域的问题,譬如我们发现习近平和李克强求学时的毕业论文都不约而同地专注于思考如何使中国农村获得发展和进步。由此看来,城镇化将成为政府的核心政策已无悬念,但在具体如何实施上却还不明朗。近日,福建省政府率先提出了推进城镇化发展的十二项及四十一条具体措施(简称“福建方案”),非常具体清晰,为市场提供了部分答案。

　　投资仍是新型城镇化的重要内容。中国既有的城市化模式的一个突出特点是政府获得了大部分土地增值收益,并以此撬动大规模的投资活动,这引发了强制拆迁等一系列问题。现在官方提出新型城镇化道路,希望规避原有模式的弊病。不过罗马并非一日建成,从福建方案来看,投资仍然是城镇化的重要内容。初略来看,在十二项措施中,半数以上与基础设施、房地产等投资有关。可见新型城镇化并没有、也不可能完全抛弃原有模式,而是一个逐步改进的过程,譬如前一段时间政府提出加大对被征用土地的补偿力度,就是在原有土地制度不变的情况下所做的改进。这种做法符合中国渐进式改革的一贯特征。

　　新型城镇化需要改革,但仅可能是渐进式的。我们认为,实践已经证明中国既有的城市化模式存在容易滋生房地产泡沫、激化社会矛盾等问题,需要改变。理想的新型城镇化模式应通过对现有的户籍制度、土地制度等进行改革,使农民更加顺利地融入城镇生活。福建方案对此有所涉及,譬如提出“以承包地换股、换租、换保障,以宅基地换钱、换房、换地方”,“促进基本公共服务从户籍人口向常住人口覆盖”等。这些方面体现了新型城镇化与既有城市化模式的不同。但我们认为这种改革将是渐进、稳步推开的,不大可能在全国迅速铺开。

　　存在固定资产投资过热的风险。从福建方案来看,所谓新型城镇化仍然比较强调投资,同时方案中第十一项专门提出“拓宽投融资渠道”,明确“支持各地组建城镇开发建设投融资平台”等,我们似乎从中看到了地方政府的强烈投资冲动。为了避免投资过热成为现实,货币当局有必要实行中性偏紧的货币政策。