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“城镇化不等于城市建设”——政协常委会探寻统筹城乡区域协调发展之路
时间:2011-06-24 10:42:35  来源: 新华网  作者:罗沙、顾瑞珍、陈菲 
    新华网北京6月23日电(记者罗沙、顾瑞珍、陈菲)“城镇化的真正含义,是将农村人口向城镇人口转化,而我国城镇化进程中,却存在不少排斥农民的现象,农民在城市难以立足。”全国政协委员蔡继明在此间召开的政协十一届常委会第十四次会议上说,“不能吸纳农村人口进驻,为他们创造就业机会,就算不上真正意义上的城镇化,仅仅可以算是搞城市建设。”

  蔡继明委员的观点得到许多政协委员们的认同,大家认为,必须正视长期以来依赖大中城市的发展模式带来的弊端,完善从顶层到基层的一整套政策体系,让广大农民真正从城乡统筹发展中享受到实惠。

  “城镇化是一把双刃剑,它是拉动内需、促进经济社会发展的必由之路,但如果一味追求城镇化速度,不注意加强规划、趋利避害,很可能催化和引发矛盾和风险。”全国政协常委叶小文说。

  针对城镇化中出现的问题,民进中央建议,发达地区和欠发达地区应有不同的城镇化模式,按照东、中、西部的不同发展水平科学编制省域城镇体系规划。要加强对中小城镇房地产市场的监督,合理安排中小城镇建设用地,坚定对房地产市场的调控。要大力改善中小城镇基础设施,健全中小城镇公共服务,培育中小城镇服务业,形成城乡统筹、产业互动的格局。

  四川省凉山彝族自治州近年来城镇化发展水平不断提高,城镇体系逐步健全,城乡规划得到加强,城镇基础设施逐步完善,同时积极推进公共教育和社会文化事业,建立了覆盖城乡的医疗卫生服务体系,加快发展就业和社会保障事业。“十一五”期间,全州城镇就业人员总数达到35.45万人,其中新增就业6.56万人,农村人均纯收入达到4565元,为缩小城乡区域间差距,让农民享受城乡统筹发展成果起到了踏踏实实的作用。

  结合凉山州的发展情况,全国政协常委阿什老轨认为,在城镇化过程中,必须着力提高城镇发展质量,由追求发展速度转变为速度、质量并举。同时制定完善鼓励农民进城的政策措施,深化户籍制度改革,逐步建立城乡统一的人口管理制度,并探索建立农村房屋产权制度,使产权制度的建立和改革成为统筹城乡发展、吸引农民进入城镇最便捷的保障和途径。

  “统筹城乡发展,动力在改革创新。”孙忠焕委员说,“推进统筹城乡发展是一场深刻的社会变革,不仅是投入的问题,更重要的是体制改革和机制创新问题。国家要以更加鼓励和包容的态度,进一步支持地方改革创新,发挥基层和群众的首创精神,有序推进统筹城乡发展。”

  叶小文也建议,为促进我国城镇化健康发展,应坚持科学规划、严格管理,注重基础设施和公共服务设施建设。要坚持因地制宜、分步推进,把有稳定劳动关系并在城镇定居一定年限的农民工及其家属逐步转变为城镇居民。要遵循规律,坚持走中国特色城镇化道路,重点发展中小城镇。

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