去年，我回上海长宁区政府做课题评审，问长宁现任的顾洪辉区长：“您对长宁发展最大的感觉是什么？”，他说：“长宁发展最大的特点是十分均衡”。其实，在上世纪90年代初，长宁的发展主要特征是不均衡。从经济社会发展角度讲，当时上海市区普遍认为“长宁是一个脚长，即社会事业及精神文明建设脚长。1992年，长宁区就有两个市级示范高中；科研院所有20所，专业技术人员8748人；全日制高校就有9所，高校教师9000人；医院28个，每千人床位6张等等。一个脚短，即经济发展和城市建设脚短。1992年，长宁区级财政年收入为2.60亿元，人均道路面积3.36平方米，气化率53%，每百人7.14号电话线，户籍人口59.58万人”①。从区域发展角度讲，“长宁位于上海中心城区的西部，行政区域面积38平方公里（现实际37.19平方公里）。长宁行政区域是个狭长地形，区域长为9.50公里，宽为3.10公里。区域东部为老城区，主要指沪杭铁路（现上海地铁3号线）以东部分，占地5.67平方公里，由4个街道组成；区域中部为半城半乡地区，上海市虹桥开发区位于其中，由5个街道组成，占地约6.5平方公里；区域西部，是个以农业为主地区，由一镇一乡组成，占地25.83平方公里（其中原虹桥机场占地4.75平方公里）。90年代初，长宁区域上述东中西三大地区发展差异很大，很不均衡。”再加上“由于长宁是狭长型地域，区域南部由延安路虹桥路横贯东西；区域北部由长宁路、天山路横贯东西。由于南部地区位于上海第三产业发展主轴线上（上海虹桥路到浦东花木），故长宁南部地区发展较好，主要以第三产业为主；长宁北部地区由于紧贴上海苏州河，主要是工业区、棚户居住区，发展较差；从而形成长宁区域内南北发展差距较大，很不均衡的状况”。

  基于上述情况，上世纪90年代初，长宁区在当时上海的10个中心城区中经济发展排名一直为倒数。1992年初，上海市委派了一个经济工作组进驻长宁，二个月后他们形成一个报告，其中第一条就是长宁在经济社会发展中始终处于慢半拍。1992年下半年，长宁四套班子中，党委、政府、人大三个主要领导都由市有关部门派入。至此，长宁进入了“思想领先、规划领先”的转型发展阶段。

  上海市长宁区经过20多年努力，已经基本实现了区域内的人口、资源、环境、经济、社会内容上的均衡发展。上世纪末，长宁的经济发展就进入了上海中心城区的前三位，2015年，区级一般公共财政收入129.94亿元，为上海9个中心城区的第三位。1993年长宁区总体规划确定的区域人口规模70万上限，到2015年底长宁区常住人口规模为69.11万人，预计70万常住人口己成为长宁人口规模的常态，实现了区域内“环境人口容量每平方公里控制在1.8万人左右”的目标。2015年，长宁区人均(常住人口) 公共绿地为15.17平方米，仍保持上海九个中心城区第一位。人均道路面积、气化率等基础设施指标也位于上海各中心城区前列。进入上海长宁区境内，道路通畅，生活便利、配套齐全。区内东中西区域，南北区域房价基本一样。相比上海及国内许多城区拥挤、污染、不便、不平衡的状况而言，上海长宁区堪称是平衡发展的典范。而长宁推进不平衡发展到平衡发展的主要着力点在三方面。