山东师范大学商学院工商管理系主任

山东师范大学城市与房地产研究中心主任，教授

　　我前几年承担了济南市新型城镇化规划、泰安市新型城镇化规划、济南市人口市民化发展规划等的编制研究工作，这几个规划都已被政府以红头文件发布实施。在规划编制研究工作过程中，我产生了许多思考和体会。

　　今天的主题是“市民·市场·市长”，市民就意味着市民化，我在做市民化发展规划的过程中产生过困惑。山东省做了全省的市民化发展规划，又推广到各地市，有的重点县也要做，我也作为评审专家，去评过多个规划。省里的新型城镇化规划对市民化的要求是自上而下任务分解，到2020年每个地级市应完成市民化落户多少万人，市民化任务压力十分艰巨，意图是促进，但在很大程度上变成了落户口，随着政府户籍制度的改革放宽，乡村进城人口不交宅基地承包田就可以落户城市。例如一个家庭三四口，老婆落了户，带着孩子就可以在城市上学，丈夫的不落户，在城市长期跑出租，家里保留着农村户口和三项权益。以落户口为导向的市民化，遇到了重大障碍。

　　这时我在思考，市民化的标准是什么？如果只是以落户为标准太简单了。我做规划的过程中，试图把济南市的市民化的标准列出来，到底要想成为济南城市人，应该享有哪些权利，政府能够提供哪些公共服务。曾经想做这件事，实际太麻烦了，哪个部门谁也说不清楚，再加上省里也没有定标准，我也打退堂鼓了，在其他方面做了一定创新，顺利通过了评审研究，还得到了高度评价。现在我内心仍然存留这样的问题，就是市民化的标准到底是什么，市民待遇是什么？以人为本推进新型城镇化和市民化的具体落脚点在哪里？如果为一个城市拉一个清单，能列出哪几条必须是要保障的，或者说在今后五年时期，一二三四线城市，不同类型的城市列出不同的清单，这个事情我觉得很重要。中央一直在高调提新型城镇化、市民化，但这个事情一直没做，全国各地官方都没有落地，这才是接地气的事情，不然市民化就是假大空和模糊概念。如果这个事能够启动起来，各个城市在评价新型城镇化的推进成绩大小，进步大小，就看市民化的这些标准哪个城市落实了8条，哪个城市落实了10条，每一条的数据水平是在100还是80，可以量化，既有指标的种类，还有每个指标水平的高低。

　　如果这个事情能够通过研究，通过制度设计推出来，就使得城市人口的争夺战变得简单明了。人们选择哪个城市，就看各个城市能够给出哪些市民化待遇即公共服务及保障水平，做到什么水平，人们就更容易做出选择，也能够激励各城市为了吸引人口做更多的公共服务，比赛对人口的吸引力。

　　第二个问题，我想谈谈关于户籍改革的问题。目前为止，政府下大力气要推进户籍改革，放宽落户政策，把户口当作推进城镇化工作一个重要的抓手。时代不同了，新时代，户口到底意味着什么？如果推行城乡一体化和城乡融合，就需要淡化户口。我明确建议取消户口，有城市居住证的人就是本市市民（统计为本市常住人口），通过居住证就可以落实越来越多的市民权益问题，户籍制度已经完成历史使命。

　　户籍现有的功能要一个一个做专题破解。许多乡村人口甚至不愿把户籍转移到城市，我觉得还是可以探讨，研究出破解的方案，不是死结，我认为有解。比如农村的户口，带着集体收益和宅基地责任田的权益，可以股份化，把户籍以股民的形式来进行集体股份制改制，许多地方多年前就在做，一定程度上就可以取代户口。与户籍有关的还有高考录取分数线，一个省区一个水平，分数地区差这对国家公民是很大的不公平。建议国家教育部制定规则，全国招生的高校招生名额按照各省区人口比例公平分配，高校驻地城市享有毕业生就业的优先权已经是获得了地方利益。同时鼓励人口大省加大投资办大学力度，扩大人才培养规模和提高培养质量，逐步实现教育均衡，这样户口对上大学的影响即可弱化甚至消除。

　　至于城市户口所含的城市居民的福利待遇，要一条一条清理，市民化的待遇到底是什么？我想大致是，劳动权益、政治权益、农村权益、住房保障、子女义务教育（入学）、就业培训和信息服务、公共卫生（儿童免疫接种）等，至于医疗保险都已经分类了，山东济南市设了三个档次（取消新农合），居民可以任选，交费多少不同保障程度也不同，如果想多保障，就交第一档的，打破了户口的限制，我觉得医保不存在问题。对此一条一条清理出来加以改革规范。学区房的问题，现在争夺很激烈，政府要采取更大的措施让学校质量均衡化。退一步说，学区房很贵，农民工新市民也住不起，这对原居民干扰也不大。可以一项一项研究破解办法。

　　总之，有居民身份证和居住证，我觉得取消户口的时机已经成熟。这将释放社会活力和生产力，促进城乡融合，意义重大。建议城市化委员会可牵头做这项工作，也建议国家选择一个省区做取消户口的试点，三年后向全国推开。