城市化网讯  2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。文件在扶贫攻坚、现代农业发展、供给侧改革、绿色发展等等方面做了详细部署。中国农业大学农民问题研究所所长、城市化委员会专家委员朱启臻教授接受媒体采访时认为，一号文件为2019年的乡村工作指出了非常明确的方向，也列出了非常具体的措施。

   朱启臻指出，今年中央一号文件中有一个亮点非常重要、可以说贯穿文件始终——特别强调了坚持农民的主体地位，突出培养好家庭农场和合作社两类新型经营主体。“这是在过去没有强调过的，这次是要赋予双层经营新内涵，我认为这是文件中最重要的亮点。”一号文件“全面深化农村改革，激发乡村发展活力”一章节中如是描述：要巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

    朱启臻认为，前述措施首先坚持了农民的主体地位，过去排斥农民的现象非常多，“要农村而不要农民”，极大挫伤了农民的积极性，使农业面临诸多危机。这次鼓励家庭农场和合作社，是克服传统小农户弊端的有效组织形式。

    “无论是藏粮于地、藏粮于技，还是基础设施建设，绿色发展等等，如果离开这样的生产主体，都是空话。为什么以前我们花了很多钱，做了很多事，但是没有收到效果，很大程度上就是因为偏离了‘农民的主体地位’的根本原则。而合作社的问题是没有发展的很好，很大一部分合作社是无效合作社，但是这并不影响我们要发展有效的合作社。”朱启臻认为，所有的其他措施都要以家庭农场和合作社为前提、为主线，才是有效的，否者就可能是“花了钱没有取得应有的效果。”（信息来源：经济观察网）