李铁：中国城市和小城镇改革发展中心理事长

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁说：各部委和地方政府对于特色小镇都很热情，但另一方面各地对特色小镇的理解也存在一定的差异。

　　他分析特色小镇的来龙去脉：2015年中央财办的浙江调研，刘鹤同志一再强调发展实体经济，是因为他注意到，房地产过热已经大大冲击甚至淹没了实体经济的发展。房地产形成的产业链，虽然给地方政府带来很大收益，但破坏也是巨大的，最大的问题在于摧毁创新机制。一个小工厂一年的利润也就几十万，炒一个房子，一投资、一贷款、一转手，就上百甚至几百万收益。形成财富不是通过苦心经营、加强管理、降低成本、实现利润，然后再去创新，最后形成具有竞争力的品牌。炒房使我们的创新发展动力被投机所取代。

　　那次调研形成的报告基本思路是：再形成一种模式，通过低土地成本、各种要素聚集、活跃的民营经济，创造巨大的经济能量、吸引大量的就业，而且形成非常重要的创新精神。浙江的特色小镇经验因此被推向全国。

　　特色小镇火起来后，李铁开始努力地“吹冷风”。 他在多个公开场合提到，特色小镇建设一定要把握好度，要注意三种倾向：防止房地产热、防止产业园区模式的简单复制、防止一窝蜂。“不能一窝蜂地打着特色小镇旗号去搞新一轮产业园区、房地产、政绩工程。发展特色小镇是市场自动选择的行为。任何人的创业和发展，一定会考虑合适的成本、合适的空间、合适的地点和人群，自动形成一种效应。”

　　李铁直言，没有哪个好的特色小镇是政府规划出来的，特色小镇的建设一定要重视市场、企业的作用。从全世界特色小镇的发展经验来看，几乎没有一个特色小镇是政府主导的，几乎都是通过市场来集聚产业。在市场实现集聚效应的时候，政府应该提供服务。他以崇礼的滑雪场为例，实际上是几个企业家喜欢滑雪，就将相当一部分资产投入到滑雪场的建设中，政府则做好了各种服务，包括修路、拿地、谈判、协调与农民的纠纷，这样才形成了现在崇礼申办冬奥会的滑雪胜地。

　　如何营造特色小镇？李铁表示：要因势利导，校正特色小镇发展导向。处理好政府和市场的关系，激发中小企业家的活力。营造特色小镇发展的软实力，以及最大限度降低创新企业和市场主体的发展成本。

　　李铁说：绝大部分特色小镇都不是一天建成的。一个以市场经济为主导的小镇，包括人的聚集、成本的聚集，最终形成聚集效应、形成产业，这个过程需要七八年甚至更长的时间。要尊重中国特色小镇的规律，不能在全国大搞特色小镇，提出每个省搞多少个特色小镇这种要求。一个省规划几百个特色小镇，怎么可能规划出来？

　　他强调：“特色小镇，上级政府要放权，基层政府要服务。”地方政府首先应该把服务做好，市场会自动地把一些要素带过去，是否形成特色先不说，但至少它会形成一定的产业聚集。其次，要有一定的宽容度，允许实践和探索。像北京宋庄画家村之所以形成有特色的小镇，是因为一批画家在那里聚集，按照土地政策是不合法的，但是当地政府并没有禁止或取消，还实施了一定的扶植政策，才形成了著名的文化创意小镇。