人口是国民经济发展的基础要素之一，对经济社会发展具有基础性、全局性和战略性的影响。根据日前省政府公布的《陕西省人口发展规划（2016-2030年）》，我省人口总量将保持适度增长，2020年全省总人口接近3900万人，2030年预计达到4000万人。力争到2020年全省常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率45%。

    逐渐同步户籍和居住证人口权益

    数据显示，“十二五”期间，我省人口总量呈现低增长态势，由2010年末的3735万人增加到2015年末的3792.87万人，特别是人口素质有了明显提升，主要劳动力平均受教育年限保持增长，达到12.93年。

    “十二五”期间，我省城镇人口实现快速增长，增加了338.12万，年均增长3.68%，城镇人口集聚能力显著增强。2015年城镇常住人口达2045.12万人，城镇化率达53.92%，较2010年提高了8.2个百分点。

    《规划》依据不同基础，对关中、陕北和陕南等地的人口发展进行功能划分。其中，对关中等人口聚集区以发展大都市圈和打造城市群为主要形态，促进新兴产业向这一区域集聚，全面提高基础设施水平，扩大生态环境容量，推动人口向关中城市群集聚；配合推进大西安建设，西安市建立积分落户制度，区分不同区域分类制定落户政策，吸引城市所需人才在西安落户。

    此外，全面实施居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户常住人口，保障居住证持有人在居住地享有国家规定的基本公共服务。加快建立与户籍制度脱钩的基本公共服务提供机制，逐步取消户籍人口与居住证持有人的权益差别，促进人口有序流动和自由迁徙。通过引导人口有序流动和合理分布，促进人口分布与区域发展战略相适应，完善以城市为主体的人口空间布局，实现人口与资源环境和谐发展。

    创新探索构建多层次养老体系

    对于人口福利的普及方面，《规划》明确，要加快构建管长远的制度框架，关注老年人、妇女儿童、残疾人和贫困人口等重点人群，创造条件让他们共享发展成果，促进社会和谐与公平正义。

    为应对人口老龄化现状，我省将全面放开养老市场，降低养老机构准入门槛，鼓励社会力量兴办养老服务机构；建立对经济困难高龄、失能老人的补贴制度；支持养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院……通过在构建养老体系上的一系列创新举措，增加优质老龄产品和服务供给。