清远大视野

    日前，记者从清远市统计局了解到，清远市常住人口城镇化率首破50%——到2016年末，清远市常住人口城镇化率为50%，比2015年提高0.9个百分点。记者发现，2010年至2016年，清远市城镇人口由176.08万人增加至192.3万人，增幅达9.21%，城镇人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46个百分点，年平均提高0.35个百分点。

    广东工业大学建筑与城市规划学院教授李志认为，和粤东西北许多其他地市一样，清远需要继续扩容提质，做强中心城区辐射力。目前可以先对标惠州、江门，大幅度提升城市服务水平，包括公共服务设施、基础设施、城市环境、政府服务以及服务意识。

    城镇人口6年增加16.22万人

    统计数据显示，截至2016年末，清远市常住人口384.6万人，比2015年末增加1.15万人，同比增长0.3%，城镇人口192.3万人，比上年末增加4.16万人，同比增长2.21%。

    从历年数据看，2010年至2016年，清远市城镇人口由176.08万人增加至192.3万人，增加了16.22万人，增幅达9.21%，城镇人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46个百分点，年平均提高0.35个百分点。

    清远市统计局分析认为，新增城镇人口主要来源于三方面：

    一是城镇人口的自然增长，2014至2016年以来清远市自然增长率在8‰以上，分别为8.27‰、8.36‰、9.34‰，城镇人口每年保持较为稳定自然增长，仅2016年一年，通过自然增长新增的城镇人口就达4.16万人。

    二是城镇区域延伸和城乡建制变化都会带来新增城镇人口，2014年以来省人民政府先后批准了清新撤县改区建制，清新区城镇人口两年新增1.66万人。

    三是人口迁移流动。农村人口向城镇迁移和城镇人口净流入，包括大中专院校新增加在校学生、工厂园区扩招等人员也带来大量新增城镇人口。同时2016年清远市进一步加强了户籍制度改革，放宽进城落户条件，随迁子女可就近入读公立学校，出台对新市民购买新建商品房实行财政补贴等优惠政策，有效促进了城镇人口增加。

    城镇化率全省排名第15位

    从全省情况来看，2016年清远市城镇化率比上一年提高了0.93个百分点，高于全省的增长水平，也是全省21个市中增幅最大的市，但仍低于全省水平19.2个百分点，而且在全省21个市中城镇化率排名第15位，远远低于珠三角城市。

    深圳市以100%的城镇化率排名第一位，佛山市94.95%排第二位，东莞市、珠海市、中山市、广州市、汕头市、惠州市、江门市、潮州市城镇化水平均超过60%。

    清远城镇化率在12个粤东西北城市中处于中游水平，高于梅州、肇庆、茂名、湛江、河源、云浮6市。

    不仅如此，清远各县市尤其是南北地区常住人口城镇化率水平发展不均：清城区城镇化率在全市排名第一位，达到81.1%，超过全市平均水平31.1个百分点，其他7个县（市、区）城镇化率位于37.1%-45.2%之间，均低于全市平均水平。南部区域三个县（区）除清城区外，清新区、佛冈县以及中部区域的英德市的城镇化率都低于连南县和连州市，分别为42.6%、41.2%、39.9%。

    清远市委党校副校长黄荣茂认为，目前的人口统计结论和经济现状、地区差距是一致的，“工业是经济发展最重要的动力，早些年我们工业快速发展那几年，常住人口一年增加七八万人。2009年至今清远工业发展转型，人口净流入下降。因此，加快城镇化最重要的还是加快产业发展，尤其发展新兴产业，就是有技术、有效益、环境友好型产业。”

    “三连一阳”人口或持续下降

    南北城镇化率水平发展不均另一可能被忽视的现象是，北部三连一阳地区人口呈现持续下降趋势。根据2010年全国人口普查数据：相对“五普”，清城、清新、英德、佛冈四县区常住人口比重上升了7.65个百分点，增加了4.74万人；连州、连南、连山、阳山下降了6.7个百分点，共减少7.04万人。

    黄荣茂估算，连州常住人口近10年减少4万多人，近20年减少10万人，阳山的情况跟连州差不多，连南近20年减少5万左右，连山近20年减少3万—4万人，三连一阳地区总共减少30多万人。而且，他认为三连一阳地区未来一段时间人口还会下降。

    记者了解到，清城区是三连一阳人口外流的一个重要选择，从清城区商品房销售或许可以窥见端倪：最近四五年来，三连一阳地区人群成为清城区房地产市场的重要力量，许多楼盘来自三连一阳的购房客占8%以上，有的大楼盘占比甚至超过12%。

    不过，黄荣茂认为三连一阳人口持续减少是正常的流动，“整体上是好的趋势，可以使人均国土面积增大，有利于发展生态产业、高山农业等。”

    曾深度参与清远城市规划工作、广东工业大学建筑与城市规划学院教授李志认为，三连一阳人口持续流出短期内不会改变。

    “该区域经济在广东甚至清远都较为落后，农业占比大，原本生产效益相对低下，生态压力很重，人口流出，扩大了人均占有比例，可以倒逼生产效率提升，促使区域农业集中度、规模化的提升。”李志分析，“而中心城区特别是清远市区交通便利，是三连一阳南下珠三角必经之地，拥有相对更多的就业机会、完善的配套设施、较好的教育医疗和公共服务等，因此可以吸引这些区域各类人群。”

    ■建议

    广东工业大学建筑与城市规划学院教授李志：

    提升城市服务水平

    李志认为，清远需要继续扩容提质，做强中心城区辐射力，从公共配套、公共服务等全方面为山区发展提供更好的服务和就业机会。清远南部则需要尽快融入珠三角，不仅广州，还要与深圳、珠海，以及珠三角湾区进行对接。他建议目前可以先对标惠州、江门，大幅度提升城市服务水平，包括公共服务设施、基础设施、城市环境、政府服务以及服务意识。

    清远市委党校副校长黄荣茂：

    整合北部地区公共配套

    针对北部地区人口减少的问题，黄荣茂认为，留下来的人少了，如何因势利导往城镇化集中是个大课题，教育文化卫生资源如何重新整合、优化配置等也需要研究。连州作为规划的次中心城市，从地理交通、历史人文等因素来考虑，确实有建设次中心的优势，但辐射力如何，关键还是看自身能不能发展好经济。

    南部区域常住人口增速较快，黄荣茂认为需要加快公共设施的布点，比如长隆周边的石角、龙塘镇，要考虑教育、医疗等方面的公共配套，加快对接广州，提升公共配套服务水平。