本期顾问——肖金成

　　肖金成，毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。曾先后在国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所工作，历任研究室主任、副所长、所长等职。现任国家发改委宏观经济研究院研究员、中国区域科学协会副理事长、中国国际城市化发展战略研究委员会委员。

　　研究领域：区域发展理论、投资理论与管理

　　主要成就：2011年被中国国土经济学会评为“2011中国十大国土经济人物”，2012年被中国科学技术协会评为“全国优秀科技工作者”。

　　主要著作：《西方股份制概要》、《国有资本运营论》、《西部开发论》、《打造区域中心城市》、《城镇化战略》、《城镇化与区域协调发展》、《优化国土空间开发格局研究》等，主要学术论文：《建立全国性、区域性和商业性相配套的社会保障体系》、《美国风险投资特点及其启示》、《地级市地位论》、《省域中心地区与边缘地区差距研究》、《天津滨海新区：中国北方地区发展的新亮点》、《我国未来人口转移的两大趋势》、《我国土地管理体制改革的基本思路》等等。

　　提问1：作为加快新型城镇化的一个重要突破口，特色小镇建设正在被急速地推进，因此，有人将特色小镇喻为“中国新型城镇化的下一个主战场”。您认为应怎样看待特色小镇在城镇化进程中起到的作用？

　　肖金成：特色小镇的形成既要有资源、有产业，又要有人口。反过来，特色小镇也能够集聚人口，从这一角度来说，特色小镇是城镇化的一条途径。但它并不是唯一途径，甚至不是主要途径。为何这样说？特色小镇能实现一部分农民的就近城镇化，他们可以在小镇中居住、就业、生活，小镇既满足了与他们生活相关的、必须的服务需求，又避免了以往一大部分农民只能远离家乡到大城市中寻找工作机会。小镇也使城市公共服务向小城镇和农村延伸，解决住房、养老、教育、医疗等社会服务问题，此外，它还拓宽了城乡居民的收入渠道，改善民生。它在为周边地区的农民提供就业机会，提高收入，改善居住条件等方面的作用是无可指责的。但特色小镇毕竟不是大城市，其吸纳劳动力的能力有限，甚至它也很难发展成为中等城市，因此，我们不能将它视作城镇化的主要路径。

　　提问2：您认为特色小镇发展的核心动能是什么？

　　肖金成：首先我们要明确的是特色小镇中“特色”二字的实质内涵是什么。所谓“特色”并不是说我们将建筑盖的不同于其他地方，不同于以往的形式，就可以堂而皇之地称之为“特色”小镇。特色小镇的“特色”真正的根基是产业。因为有产业就会有就业，有就业就会吸引人们到这里居住，吸引人才的流入，进而促进小镇的发展。因此，特色小镇一定是因产业发展而成长的，没有产业支撑的小镇无法成长为特色小镇，只能叫做居民区、居民点。

　　既然某个产业能在小镇中发展，那么这个产业的规模必然不会太大，因为通常意义上来说，很多产业无法在小镇这一规模尺度上进行发展。除规模外，这个产业还须有特色。举例来说，当下，在数量上最多的便是旅游业小镇。某些小城镇本身就具备十分优秀的旅游资源，如保存完好的古建筑、优美的田园风光、优良的生态环境等等，从而使小镇能够借助这些优势，吸引游客到来。发展旅游业，就必然要为游客提供服务，建设良好的基础设施，与旅游相关的服务产业就会得以不断壮大。此外，一些地区拥有不可移动的资源，如矿产或其他自然资源，也能成为特色小镇发展的基础。某些地区依托周边大城市建设产业集聚区，也有机会成长为特色小镇。很多地方将城镇化等同于“房地产化”，忽视产业发展，没有产业只有房子的地方，是无法成为特色小镇的。

　　提问3：您曾说过，特色小镇对区域经济发展有带动作用。但从长期看，相对整个城镇化进程，其规模较小，因此整个区域应建立合理的城镇体系。您认为如何把握“合理”的尺度？

　　肖金成：一个区域要构建合理的城镇体系，既不能都是大城市，也不能都是小城市，更不能全部都是小城镇，而是要错落有致，实现大、中、小城市协调发展，从而形成合理的城镇体系。其中，数量最少的是大城市，其次是中等城市，最多的则是小城镇。小城镇的数量虽然多，但其自身特质决定了它的规模不可能太大，它上联城市，下接农村，是城市与农村的连接点。作为城镇体系的一个重要环节，它与农村距离最近，是农村经济的中心，并担负着为农民提供多种服务的职能。而特色小镇，则不单单是为农民服务，还要为游客、为产业工人、为产业发展服务，其功能应更加健全。

　　具体到特色小镇如何构建，则需要以产业的发展情况来定夺其规模。我们知道，产业的发展是需要一定基础条件的，规模大的企业，通常都会选择交通便利的区域，如有高速公路、高速铁路或民航机场的城市。而高科技产业，除了要具备交通条件外，还要以高科技人才作为支撑，因为人才是产业发展至关重要的先决条件，没有人才，就无从发展产业，更无法发展高科技产业。然而，某些大型的基础设施，如高速公路、高速铁路、机场、港口等，是无法通过所有的县政府、镇政府所在的城镇。因此，加强特色小镇的基础设施建设，应视这一地区的产业发展情况而定。不排除某些地方政府听到国家支持发展特色小镇后，就聘请规划机构为自己的区域构建“宏伟蓝图”，甚至不惜斥资几亿、几十亿进行基础设施建设，其目的是希望通过招商引资促进区域发展，但能否招到商、引到资还是未知数，一旦愿望无法达成，却又将有限的资金投入到了基础设施建设中，虽然修了路却没有车，盖了房却没人住，成为新的“鬼城”或空城，那将是极大的浪费。这些问题需要我们注意，并保持清醒的头脑。

　　提问4：从本质上来说，特色小镇是新常态下谋求新发展的新举措，在这一新的发展平台上，您认为其在业态的选择上应秉承什么样的原则？

　　肖金成：投资者首先要认识特色小镇的基础条件，区位、环境和资源禀赋，这是特色小镇是否具有吸引力的关键，也就是其“特色”的来源。我想强调的是，需要清醒地认识到，特色不是人为地打造出来的，也并非平地起家。其次，要完善基础设施建设，传承优秀文化，既不墨守成规、也不千篇一律，从而彰显区域特色。第三，重视产业的发展和人气的聚集，在业态上的选择要结合本地区的条件，挖掘资源优势和产业的潜力，推动相关配套产业的发展。例如，休闲旅游、观光农业、农产品加工、养生保健等产业，提升文化内涵。以旅游小镇为例，可以向休闲度假、养生保健、养老文化等方面逐步拓展，从而促进特色小镇持续健康发展。