2014年12月以来，郓城先后被确定为首批国家新型城镇化综合试点县、国家深化县城基础设施投融资体制机制改革试点县、国家支持农民工等人员返乡创业试点县。

　　郓城县委县政府抢抓机遇，坚持以人的城镇化为核心，围绕构建多元化可持续的城镇化投融资机制、建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制、推进城镇生态文明建设三大试点任务，打造“人、地、钱”良性循环的城镇发展格局，为加快欠发达地区实现新型城镇化探索积累经验。

　　鼓励农民向城镇集聚

　　郓城以南部新区为龙头、特色小城镇为支撑、农村新型社区为延伸，内涵发展，打造精品，整体提升，走出一条中心城区、特色城镇、新型社区三级同步、就地就近市民化的新路子。2015年全县户籍人口127.04万人，其中城镇人口46.12万人，农村人口80.89万人，常住人口城镇化率45.38%、同比提高2个百分点。

　　为促进城市包容性及动态发展，郓城高起点编制了《郓城县新型城镇化规划》《郓城县人口市民化规划》，力图构建开放包容的城镇发展环境。落实促进全民创业20条措施，鼓励就地就近创业及返乡创业，加强农村人力资源培养，保护劳动者权益。同时，有序推进重点民生工程全面建设，确保为所有城市居民提供基本公共服务，保障所有人群在城市居住和发展机会，注重提升市民获得感、认同感和幸福感。

　　在发展过程中，郓城从四点入手坚持全域城镇化及品质提升，一是以新城区可持续宜居城市建设带动老城区更新改造。打好城镇建设攻坚战，抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，加快建设精品特色城市，重视提升基础设施规划建设质量，在基础设施规划和建设中倡导优秀实践，提倡以人为本，积极推进PPP项目运作，做好“水绿花文”四篇文章。

　　二是以重点镇为突破引导农民向非农产业转移。发挥比较优势，以黄安镇木材加工、随官屯镇精细化工、丁里长镇酒类包装、杨庄集镇汽配挂车四个重点镇特色产业为突破，因势利导引领小城镇发展“一乡一品”，壮大特色产业。通过经济板块的整体提升拉动促使农民转换角色、加快融入，主动离开土地进入二、三产业，就地就近市民化。围绕增强小城镇产业辐射带动作用，重点抓好镇驻地提质扩容，提升小城镇基础设施综合承载能力，有序引导农村新型社区建设向镇驻地集中。

　　三是以农村新型社区建设为契机，着力改善农村面貌。以压煤村庄搬迁、土地增减挂钩为契机，积极推进六合苑、小屯、文昌苑、季垓等35个农村新型社区建设。推动新农村建设，大力推进公共服务向乡村社区延伸，着力均衡配置公共资源，通过互联网+、结对帮扶等手段让更多的医疗、教育、文化等优质资源下沉到乡村社区。因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，扶持种养大户和家庭农场。目前，已有李集镇大杨集村被评为山东省美丽休闲乡村，“油桃妹”家庭农场获评山东省就业扶贫优秀基地。扶持发展种植养殖大户和家庭农场，让更多的农业转移人口成为产业工人，就地就近市民化。

　　四是以现代农业为先导促进一、二、三产业融合。大力推进现代农业发展，走高产、优质、高效、生态、安全之路，坚持一、二、三产融合发展，做强做大设施蔬菜、食用菌、特色产品为重点的第一产业，发展农产品加工业，拉长产业链，做大做强第二产业，以农业物流和农业观光为突破口形成第三产业新增长点，让农民从传统种植劳动中解放出来，真正融入城镇，实现规模种植，促进经营模式创新。

　　鼓励有作为的年轻人在家乡创业，流转土地，创立品牌农业，利用高产创建示范方、蔬菜大棚建设、种粮大户补贴、合作社奖补等项目，推动新型经营主体发展。全县具有一定规模和产业特色的专业村291个，其中种植类专业村103个、畜禽养殖类专业村55个、农产品加工类专业村120个，食用菌类专业村7个、乡村旅游电子商务类专业村6个。全县已有130余个农产品注册了商标，其中11个产品获山东著名商标、13个产品获山东名牌。农业产业转型升级水平提高，久源芦笋、甄庄食用菌、百蔬园西红柿、圣达油用牡丹等一大批特色产业基地初步形成。新型农业经营主体发展迅速，全县规模以上农业龙头企业202家，其中省级龙头企业6家。农民专业合作社3648家，种养大户450个，家庭农场120个，其中国家级示范合作社2个、省级示范社12个、市级明星示范社30个。截至目前，全县土地流转总面积30.5万亩，占耕地面积的20%，涉及农户7.6万人，占劳动力总数的32%，16万人农业劳动力转移到二、三产业。

　　多措并举

　　打造投融资郓城模式

　　新型城镇化具体承担建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制等试点任务。根据测算，郓城实现三年试点任务目标共需建设资金170亿元。

　　作为经济欠发达地区，我们不等不靠，积极作为，充分利用国家有关新型城镇化投融资政策，不断创新融资方式，加快扩展融资渠道，郓城积极做好投融资平台建设，充分抓住我县被确定为新型城镇化综合试点县这一契机，积极与国家开发性银行和政策性银行接洽，走出了一条欠发达地区县域城镇化投融资创新的成功路子。2016年1月14日郓城成功策划举办了菏泽市首个PPP项目推介会，推出PPP项目15个，投资总额148亿元，职业中专和南湖公园等4个PPP项目，可撬动社会资本54亿元。着力打造水浒置业、郓财投资两个平台，通过争取国家专项建设基金、开发性银行贷款、政策性银行贷款、发行债券、直接融资等途径，已融资73.016亿元，为一批重大民生工程的顺利实施，提供了强有力的资金保障。截至目前，我县共成功申报进入财政部信息平台省级储备库项目22个，投资总额183.42亿元。

　　绿色发展

　　培育城镇化内生动力

　　郓城在完善城市服务功能的同时也在夯实精神文明建设基础。坚持以人为本，突出群众需求，加快公厕、大型生活垃圾中转站、建筑垃圾处置中心等环卫基础设施建设，加大对书报亭、宣传栏、公交站等“城市家具”提档改造，不断健全城市服务设施，完善城市服务功能，满足市民精神需求。因势利导，把政策的着力点放到转型升级上，增强经济发展的新动力，围绕旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，以结构性改革推动新旧动能的转变。

　　在推动城市发展向绿色生态、活力韧性、可持续社区方向转型的同时尊重城市发展规律。以城区宋金河、跃进河、北沙河生态水系治理为契机，做好“水绿花文”四篇文章，加快郓州大道片区和北关片区棚户区改造，积极推进南湖新区建设等PPP项目运作，深化美丽乡村建设，着力抓好全国发展改革试点镇——随官屯镇及水浒小镇、光伏小镇、陆港韵梦小镇等一批特色小镇开发，引入碧桂园等高端开发企业参与我县城市商业综合体建设，确保一年一大步，两年大变样。抢抓创建省级园林城市机遇，高标准建设18条绿荫大道，提升改造2个城市入口绿化景观，新栽补植行道树2.5万株、花灌木35万株，新增绿地面积100万平方米；全面实施文化提升工程，新建12处雕塑、碑刻、亭廊等文化标识，留住郓城地域特征和水浒文化基因，让城市彰显特色。

　　积极鼓励城市在发展中降低资源和能源消耗。大力发展以新能源、新智慧节能技术、新产业为核心的低碳经济，倡导低能耗、低温室气体排放、重节约的绿色生活方式，建设节能低碳城市。以打造“水浒故里”旅游目的地品牌暨发展全域旅游为契机，加快水浒好汉城三期工程建设，形成“东有曲阜修文，西有郓城习武”的“好汉郓城”文化形象。公共自行车一期工程引进500辆自行车，设置25座站点。突出城镇化功能布局，追求产城融合发展，加快工业化进程，加快北京中辆新能源有轨电车T1线规划建设。积极开展全国智慧城市创建试点争取工作，以数字化城市指挥中心为基础，着力打造智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧路灯等工程，以点带面升级城市“智慧大脑”。

　　郓城力争培育推动城镇化发展的内生动力，促进绿色产业发展，帮助企业抓住绿色增长机遇。大唐郓城2×100万千瓦超低排放创新示范发电项目已上报国家能源局，赵楼电厂二期、郓城新河航道等重点项目前期工作加快推进。山东琦泉2×30兆瓦生物质发电项目、圣元环保1×20兆瓦垃圾发电项目、北京宣力50兆瓦沿黄风电场项目已经并网发电或正在建设中；协鑫新能源40兆瓦农光互补发电项目、锐鸣绿菌30兆瓦农光互补发电项目扶贫指标已经下达，惠及贫困户3000户、贫困人口6373人以上，项目已进入实施阶段。

　　为促进在城市环境保护、应对自然灾害和气候变化，郓城积极开展提高城市韧性方面的政策交流、联合研究和项目合作。7月13日，2016中欧城镇化伙伴关系务实合作项目签约仪式在北京人民大会堂举行，国务院总理李克强与欧盟委员会主席容克见证签署12个中欧城镇化合作项目，郓城县人民政府与世界未来委员会签署了《关于共同推进东溪湿地建设与城市绿色发展项目的合作备忘录》。为了共同推进东溪湿地建设与城市绿色发展项目的开展，推动郓城县循环可持续发展，双方经友好协商，决定建立长期的合作伙伴关系，推动郓城县城市水循环及可持续发展、与欧洲及其它地区的经验交流和国际合作，借助外力，走向城镇化国际合作平台。（作者系中共山东省郓城县委书记）