“南工北农”实质是空间开发强度的管控，核心是限制北部山区丘陵地带各乡镇发展工业。这就需要一整套制度机制的保障：

　　（1）考核指标因地制宜：制定实施有针对性的绩效考评体系，例如像招商引资、工业产值一类的指标在北部地区不做考核内容，或工业大幅降低。

　　（2）产业政策南北有别：在落实上，边做边改，不搞一刀切，对“北农”地区工业并非一律关停（如部分乡镇仍保留工业园）。

　　（3）外迁污染严重的企业：以金井制革厂为例，这是一家早年获得过众多表彰和嘉奖的明星企业，为金井镇创造了数百个就业岗位和数千万元的税收。可以说皮革厂是金井镇商气、人气的重要源头。随着人们生活水平的提高，尽管工厂也不断地进行排污技术改造，但皮革生产带来的异味和对金井河水的污染还是给当地居民带来严重的困扰。县政府和镇政府做通了厂子的工作，以壮士断臂的决心，帮助工厂外迁到湘乡皮革生产的专业园区。

　　（4）财政保障北部乡镇运转：工业发展受限，工商税收锐减。县财政确保北部乡镇的办公经费和干部职工待遇，避免乡镇为了“找米下锅”而“饥不择食”。

　　（5）灵活的转移支付方式：在南部城镇化地区划出一定的土地指标，将出让金收益转移给北部的乡镇，成为北部乡镇基础设施建设的启动资金。

图2   中共湖南省委书记徐守盛到浔龙河调研

　　（6）多方争取政策支持：在国家、省、市的各个政策盘子中为北部乡镇争取政策支持，例如金井镇、路口镇是长沙市级中心镇，开慧镇是特色镇，通过这些“牌子”争取上级政府的项目资金和政策，促进北部地区的发展。2010年7月整个长沙县申获“国家现代农业示范区”，使北部地区拥有一个与南部经开区比肩的政策平台，全县形成了“一县两区”的经济发展格局。

　　（7）积极探索体制创新和社会建设：先后在北部地区进行的“板仓小镇”和“浔龙河生态小镇”试验，对于北部地区的发展起到了先导示范作用，以自然社区建设为宗旨的“乐和乡村”试验也是从北部乡镇开始，焕发了乡村社会的活力。

　　在北部地区限制工矿企业的发展，在执行过程中必然阻力重重。几年下来，取得了水更清、山更绿，生态环境更优美的效果，也让乡镇政府和企业日益认同县委、县政府的决心。例如金井镇保留的铸造厂都已将冲天炉改为电炉，一些骨干企业扩大产能也都放到南部的工业园区。特别可喜的是，随着长株潭大都市圈居民生活水平的提高，“北农”也迎来了产业转型升级的机遇，特别是一、三产业的联动发展以及乡村旅游的兴起，北部地区以良好的生态环境资源和历史文化资源迎来了开慧镇露营基地这样的新型旅游项目，白沙镇双冲村获评2015年度全国“美丽乡村”称号。旅游业和各具特色的绿色产业蓬勃发展，蒸蒸日上，“南工北农”的理念演进为“南城北游”的理念。