杨懿文：长沙县改革要讲方言而不是普通话

　　湖南省长沙县县委书记、长沙经开区党工委书记

　　感谢各位领导、专家对长沙县的改革和发展做出的中肯点评，大家给予我们的意见和建议，我们会慢慢消化。同时也感谢大家冒着严寒来参加《改革就是创造——一个县域改革发展的全息样本》的首发仪式。

　　在这里我想先强调一点，这本案例集的最初想法源于综合开发研究院（中国·深圳）的李津逵老师。

　　2015年初，李老师建议：希望长沙县能对以往的改革过程有所总结和反思，并就如何走好下一步做出准备。在他的启发下，长沙县在全县范围内展开了一场关于改革与发展的大讨论，用大半年的时间梳理、提炼出15个案例。这本案例集就是长沙县多年来改革历程的总结，我们希望能将它固化为长沙县继续探索、改革、前进的指导性意见。

　　关于长沙县的改革发展，我主要想就四个方面做出回应。

　　第一，均衡发展。均衡发展是要有牺牲精神的，因为只有把所有资源都集中在一个点时，这个点才会释放出巨大能量，并引起聚焦和关注，均衡发展很难引发这样的效应。但即使这样，长沙县委县政府在确定发展思路时仍特别强调要“宜工则工、宜农则农、因地制宜、南工北农”，不能急功近利，要站在县域经济的角度上，科学发展，均衡发展，相比于短时间内的迅速提升，均衡发展可以为县域留下美好的环境。

　　城市化发展好的地方，农业、农村也不会太差，这就是均衡发展的结果。近几年，长沙县做的就是“以工哺农，以城带乡”，并达成了“用 1% 的土地支撑经济发展，99% 的土地保护生态环境”的目标。目前，长沙县每年的税收约为138个亿，来自于全县的300多家企业，这些企业所占的土地总面积不足20平方公里，长沙县有将近2000平方公里的土地，更多的土地则被用来保护环境。长沙县把从1%土地中赚的钱基本都用在了基础设施建设上、用在了对群众的补贴上。2014年，长沙县进入全国百强县前十强，怎样让全县群众都能感受到长沙县的发展？县委常委会决定拿出5000万元提高农民的社保铺底资金，这样社保配套资金就会全面提升，社保平均水平也就提高了。2015年，长沙县的两个乡镇被划归到长沙市区，这些进城的农民却发现，接收他们的两个区的社保标准要远低于长沙县。通过这些例子我想说明，均衡发展是长沙县委县政府经过多年努力，甚至是有所牺牲才换来的全县普遍性的科学发展。

　　第二，特色问题。区域发展必须要有特色，但特色不是用钱砸出来的，而是从地里长出来的，这样的特色才可持续。长沙县有两个十分有特色的点，一是板仓小镇，政府坚决不在这里做过多投入，而是鼓励企业家、市民下乡，以他们为带动力，用从这里生长出的发展机制建设田园城市，目前这里已成为长沙县最可复制的生态小镇。另一个是浔龙河小镇，这里的投资很大，全部为企业的投入，目前仍在持续，希望能一次性建成具有旅游性质的生态小镇。大投入有大投入的好处，持续的小投入则对机制尤其看重。然而，无论是怎样的特色，最重要的还在于要解决什么样的问题，能否在解决这些问题的基础上创新并形成特色，这样的特色才能持久。

　　第三，政府角色定位。长沙县委县政府的角色始终被定位在培养环境、培植土壤、打造平台上，企业才是在平台上唱戏的主角，这是我们的共识。例如，全国绝大多数的创客基地都建在高新区或城市中心区，但长沙县却打造了“农村创客平台”，把长沙县的美丽山水变成创客致富的资源。这一举动来源于我们对“创客”有全新的理解，创客群体应不止于年轻人，退休后的老人们有钱、有精力、有技术，也更愿到绿水青山中去，他们就是新一代的创客，还非常有希望成功，因为年轻人往往因缺乏创业经验而导致失败率偏高。当然，对年轻人我们也同样要扶持。政府起的作用正是搭好这一平台。平台建设也是长沙县功能分区的由来，以往长沙县的产业布局是“南工北农”，南是经开区，北是现代农业创新示范区。在此基础上，长沙县继续打造了五个新功能区：会展经济区、临空经济区、星沙松雅湖商务区、现代农业区和长沙经开区。所有功能区都面向资源要素配置，项目聚集发展，这是政府应做的事。政府应该把环境保护好，平台规划好、搭建好，政策出台好，其他的事情就由企业去创新。

　　第四，节约资源、保护环境。这是底线问题，长沙县的生态文明建设已经为这一问题做出注解。

　　长沙县近年来主要在这四个方面做出了很多尝试。综合来看，长沙县近几年的发展史更是一部改革史。一个县域经济的改革，若是按照政策要求来改，那它不是改革而是贯彻落实工作，长沙县的县域改革之所以称之为改革，是因为长沙县近十年里在各个领域都做出了许多破题工作。《改革就是创造——一个县域改革发展的全息样本》里的15个案例就是长沙县在改革中进行的各种尝试，我希望未来长沙县的改革还能在这样的思路中持续进行，因为长沙县的改革要“讲长沙方言，而不是普通话”。