城市化网讯 城市化委员会开发（园）区专业委员会专家顾问、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成近日发文称中国区域发展要新目标、新战略、新举措。
   
一、区域发展战略的演变与新目标

    肖金成表示，促进区域协调发展是实现经济社会持续健康发展的核心要义，也是全面实现现代化的重要内容。改革开放以来，为加快推进我国经济社会发展，全面优化国土开发格局，着力促进区域协调、均衡发展，我国相继实施了一系列的区域重大发展战略。1979年率先启动东部率先发展战略，在东南沿海地区设立了深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区。1984年在四大经济特区的基础上，又全面开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等14个沿海城市，同时设立了一批国家级经济技术开发区。20世纪末，为缩小东中西部发展差异，加快推进内陆地区的发展，1999年国家提出西部大开发战略，2003年提出东北振兴战略，2005年提出中部崛起战略。至此，我国区域发展战略格局也从沿海、内地两个板块，东部、中部和西部三大地带，演变成东部、西部、中部和东北地区四大板块。

    我国区域发展战略经过多年的实施，在一定程度上并没有达到预期的效果，这就需要有新的突破、新的导向。转问题导向为目标导向，按照目标导向来科学谋划区域总体布局，统筹东中西、协调南北方。同时，按照目标导向要求，全国区域发展要重点体现四大战略目标。第一，要体现到2020年全面建成小康社会目标。无论是西部、中部还是东北地区，要按照全面建成小康社会、如期实现脱贫这个目标去设计区域发展战略。第二，体现区域协调发展目标。围绕缩小区域差距，熨平区域发展鸿沟，促进区域协调发展，来谋划区域发展战略。第三，体现实现可持续发展目标。要围绕促进经济社会与人口、资源和生态环境的相协调目标，来谋划区域发展战略，统筹区域协调发展，不能仅为了追求经济增长而超出资源环境的承载能力。第四，要体现实现社会主义现代化目标。要围绕全面实现社会主义现代化宏伟目标，顶层设计区域战略，统筹谋划区域发展。

二、新时期新的三大战略

    肖金成强调，新时期新阶段，推进我国的区域发展，要按照新时期中央推进区域发展的总体部署和最新精神，积极创新区域发展战略的新思路，科学谋划区域发展新布局，精准实施区域发展新举措，大力实施轴带引领战略、群区耦合战略、开放合作战略，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建形成以城市群、经济带、重点经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。

    实施轴带引领战略。轴带引领战略，就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构，逐步实现集中、集聚发展，让要素在轴带上集聚。轴带引领战略突破了板块局限，横贯东中西，穿越南北方。当前，我国具有一定发展基础的轴带可以概括为“四纵四横”。“四纵”即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带，“四横”即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。“四纵四横”形成了我国区域发展的“骨架”和基础。新时期，我们要以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”为引领，加快培育形成沿海、沿江经济带为主的纵向、横向经济轴带。同时，各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带，积极谋划本地区的发展，加快向这些轴带的衔接靠拢，实现与这些轴带的对接融合。

    实施群区耦合战略。群区耦合战略中的“群”是指城市群，“区”是指经济区，其尺度可大可小，具有伸缩性。城市群是在特定范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或者几个特大城市为核心，内在联系不断加强的相对完整的城市集合体。通过城市群的规划，有利于建立有效合作机制，实现区域合理分工，发挥城市群的整体竞争力，变单个城市的竞争力为整体的竞争力，形成1+1＞2集合效应。城市群不仅仅是内部的，还是区域增长中心，与外部有着紧密的联系，通过发挥辐射带动作用，辐射带动周边区域的发展。经济区是城市群辐射的范围，其范围比城市群范围更大，其往往通过城市群增强之间的联系。

    肖金成表示，我国形成了辽中南、京津冀、山东半岛、关中、中原、长江中游、长三角、川渝、海峡西岸、珠三角等十大城市群。并且以这些城市群为核心，形成东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北等八大经济区。这种空间组织模式，既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能动性，加强相邻省份的经济联系与合作，中央政府也能发挥统筹协调能力，消除区域壁垒，促进要素跨区域流动，缩小区域差距。因此，当前要顺应城市群和经济区相互耦合的新趋势，大力实施群区耦合战略，以城市群带动经济区的发展，以经济区促进城市群的建设，加快形成群、区联动、协同发展新格局。同时，要积极发挥政府在规划编制、基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的作用，支持跨区域城市群、经济区等建设，加强对城市群、经济带和重点经济区的规划引导，强化对城市群、经济区的政策、资金、财税、金融等支持。

    实施开放合作战略。“开放”是全方位开放，“合作”是国际合作。改革开放之初，开放主要是打开国门“引进来”，现在主要是鼓励“走出去”，所以要建立新的开放制度、开放架构和合作方式。当前实施开放合作战略，要重点围绕“一带一路”战略，进行系统谋划和科学推进。“一带一路”战略真正的含义是服务于“走出去”战略和开展国际合作。“走出去”是企业“走出去”，不是政府“走出去”。合作不单是国际合作，而是国际区域合作。“一带一路”战略，首先是合作之路，其根本是促进区域合作、推进贸易的便利化。其次是发展之路，就是通过鼓励企业与当地共建园区、开发区等合作载体，实现当地发展与企业发展的共赢。再次是共同繁荣之路，即与战略合作的国家共同实现繁荣。最后是和平之路，以和平发展为目标，坚持团结互信、平等互利、合作共赢的核心价值理念，以周边国家为重点，以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为主要内容，创新对外合作模式，全方位推进与沿线国家合作，打造区域共同体、利益共同体和命运共同体。

三、新战略要有新举措

    肖金成提到，“十三五”时期，推进我国对外开放，要不断丰富开放内涵，推进双向开放，奉行互利共赢的开放战略，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，努力形成深度融合的开放发展新格局。完善对外开放战略布局，提升沿海地区对外开放水平，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；扩大内陆地区开放，重点加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。创新对外开放新体制，完善营商环境，探索建立新型贸易体制、有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相衔接的体制机制。

    同时，要积极构建国际区域合作机制与交流平台，全面促进国际国内区域和次区域合作，尤其是要重点推进次区域合作。国际次区域合作包括西南地区、东南地区、新疆地区、东北地区和华北地区。应以国际大通道为依托，通过珠江—西江经济带，充分利用中国—东盟自由贸易区平台，深化云南、广西、珠三角与老挝、缅甸、越南等东盟国家的合作；把长江经济带与孟中印缅经济走廊连接起来，深化澜沧江—湄公河国际次区域合作。深化新疆与哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯等中亚国家和地区的合作，把新疆建成向西开放的重要基地；加强东北与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国等的合作，深化东北亚的国际区域、次区域合作，使东北地区成为我国面向东北亚开放的核心区和重要枢纽。加强中、日、韩的联系，开展黄海次区域合作。在加强国际区域合作的同时，要高度重视国内区域合作，通过国际区域、次区域合作，拉动或引领国内区域合作，通过国内区域合作支撑国际区域、次区域合作。