城市化委员会国际交流专委会专家顾问、中国国际经济交流中心副研究员马庆斌谈及国务院发布的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》时表示，农垦改革比普通国有企业改革更加复杂，因为它涉及的面更广：作为企业，农垦产出的是粮食、农产品与农副产品，这代表农垦的市场化程度并不高；农垦企业还具有维护边界安全和社会稳定的责任。他认为，在改革过程中，首先要抓住农垦的生鲜粮食和食品供应能力，提高农垦集团的全球竞争力；其次要考虑国家战略的重要作用；再次，国家要保护农垦职工的利益。