未来5年最多只能增加148万人；让高学历人才、创新创业者先留下来

　　近日，北京市政务门户网站首都之窗发布《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），这让不少“北漂”看到了落户北京的希望。

　　征求意见稿明确了北京积分落户的申请条件，除持有北京市居住证外，申请人还需满足4项基本条件。此外，征求意见稿还明确了积分落户的10项评分指标以及分值，这些指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用守法等。

　　在学者眼里，征求意见稿出台的积极意义显而易见。北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠向《中国经济周刊》记者表示，北京实施积分落户政策是一个重大进步，“把积分制和北京打造全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的职能定位相结合，有助于实现北京的城市发展定位；把积分制和城六区的人口疏解结合，有助于实现城六区的人口疏解；把积分制和学历、创新相结合，有助于打造北京高精尖的人才结构，优化空间布局；把积分制与北京的人口资源和发展紧密结合，有助于协调人口资源和发展的关系，实现劳动力要素和人口的流动。”

　　北京积分落户“门槛高”；外来人口已占北京常住人口38%

　　什么是积分落户？简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

　　征求意见稿显示，在参与评分前得满足5项基本条件：持有北京市居住证；年龄不超过 45 周岁；在京连续缴纳社会保险 7年及以上；符合本市计划生育政策；无违法犯罪记录。

　　跟上海、深圳、广州、天津的积分落户条件相比，北京积分落户的条件无疑“门槛颇高”。具体加减分项不提，从基本条件来看，参与北京积分落户的条件便高于上海等地。另一方面，在具体的评分指标中，征求意见稿中对从事低端产业的就业人员还将进行减分，而这在其他几个实施积分落户的城市中是没有的。

　　北京之所以设置相对较高的落户门槛，在杨开忠看来，是由北京的首都功能定位决定的，“北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。”

　　今年5月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布了2014年北京市人口的发展状况。数据显示，2014年末北京市常住人口为2151.6万人，常住外来人口为818.7万人，外来人口占北京常住人口的38%。

　　显然，积分落户政策将惠及这818.7万外来人口中符合条件的人员。北京大学首都发展研究院院长李国平向《中国经济周刊》记者表示，“北京户口是每一个外来人口梦寐以求的事，此举对一些有成就、已经或者打算长期在北京发展的人，打开了绿灯，无疑是一项好的政策。”

　　专家：不固定分数线，防止突破人口“天花板”

　　2005年国务院会议通过的《北京城市总体规划》中提出，到2020年,北京市总人口规模要控制在1800万人左右，可实际情况却大大超过预期。2014年末北京市常住人口已经达到2151.6万人。

　　在北京人口规模超出原规划后，北京市于今年提出了新的人口控制规模。日前公布的北京“十三五”规划建议指出，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。2014年末北京市常住人口为2151.6万人，这意味着，北京市在未来5年内，还有148.4万人口的发展空间。

　　“应该使北京市非京户籍常住人口占总人口比重持续减少，而非继续增加。”李国平向《中国经济周刊》记者建言。

　　如果要实现李国平的这一建议，未来5年取得北京户籍的人口应该和人口增量一致，意味着需要每年投放30万北京户籍人口指标，其中北京户籍人口自然增长每年只有不足5万人，5年合计不到25万人，考虑到放开二胎政策，也不会高于40万人，因此未来5年需要解决100万外来人口在北京落户。而上海2014年通过积分制得到当地户口的不过6000人左右。李国平向记者表示：“就算不给这些人户籍，他们也会长期在这里生活，索性给他们户籍好了。尤其是一些高学历、高技术人才已经在这里生活了十几年却没有户口，他们去别的地方都能有好的发展，如果因为户口问题导致这些人去别的地方发展，这对北京也是一定的损失。”

　　积分落户的分数线并非一成不变。征求意见稿显示，北京市政府会根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。北京市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线，初步确定年度积分落户人员，并将积分情况向社会公示。

　　显然，这是个动态调整的方案。对此方案，杨开忠给予积极评价：“这反映出北京市推进积分制是非常积极且谨慎的态度，也与北京‘十三五’的人口调控目标相一致。”

　　杨开忠表示，北京在“十三五”时期常住人口总量控制在2300万人以内的人口调控目标已经非常明确。如果说给出一个固定的分数线，达到了就可以落户，那有可能突破2300万的“天花板”。所以考虑到这方面的担心，每年进行一些积分门槛的调整，体现了一种谨慎的积极态度。

　　城六区减少200万人，靠职住区域指标调节

　　在北京市的“十三五”规划建议中，除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，还提出城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。

　　统计显示，2014年城六区常住人口为1276.3万人，要达成“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，也就意味着城六区的人口将减少近200万。

　　积分落户政策如何与削减城六区近200万人的目标相适应？征求意见稿中的10项评分指标中包含“职住区域”一项，也就是从办法实施之日起，居住地由城六区转移到北京市其他行政区的申请人，每满1年加2分，最高加6分；就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加4分，最高加12分。

　　相应地，居住地由北京市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减2分，最高减6分；就业地和居住地均由北京市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。

　　显然，征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，控制中心城六区的人口规模。

　　李国平告诉《中国经济周刊》记者：“如果北京市城六区未来5年实现人口减少15%的目标，那么意味着北京远郊10个区县未来5年还有340万人左右的增长空间，现在的北京市远郊区人口密度还比较低，即使是生态涵养区的几个区，在未来5年再增加10万或者15万人也是完全有可能的。北京实际上还处于郊区化阶段，促进人口向远郊区转移既能起到缓解中心城区人口过密的压力，又能为更大更多的优秀人才提供发挥作用的舞台。”

　　北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的2014年人口抽样调查结果显示，常住外来人口数量位居前三位的是朝阳区、海淀区和昌平区，外来人口总数占到全市的52.6%。当时门头沟区、平谷区、密云县和延庆县4个区县的常住外来人口均不足10万人，占全市比重仅为2.6%。

　　其实，城六区的人口密度也多寡不一。近日发布的北京人口分布数据显示，从常住人口密度来看，西城区和东城区的人口最为密集，每平方公里均超过2万人。但是，海淀区和朝阳区的人口密度仅为7629人/平方公里和7624人/平方公里，这一密度低于国家要求的特大城市人口密度标准。

　　“海淀区和朝阳区内部的人口密度是不均衡的，像海淀三环以内和四环以内人很多，所以也不是城六区都要平均地减少15%，东西城以外的城四区应优先考虑区域内部的人口布局调整。”李国平说。

　　让高学历人才、创新创业者留下来

　　除了利用职住区域这一指标调节城六区人口外，在基础指标中，不同教育背景的积分相差很多，学历越高积分越高，大专和博士分值差了30分。根据征求意见稿，申请人取得国民教育系列及教育部认可的国内外学历（学位），大学专科(含高职)9分，分数逐级上升，博士39分。

　　李国平建议，北京为了自身的发展，应尽量把这些人才留下，“虽然这部分人现在可能积分不够，但是经过三五年的积累也差不了多少。这个时候应该给他们一个预期。”

　　不仅如此，在导向指标中，创新创业指标的分值加起来也不低。征求意见稿指出，在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加2分，最高加6分。在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。

　　三项加总的最高分是12分，这一分值也不低。对此，杨开忠表示，“这个分值的设定是与北京的发展定位密切相关的，北京本身的发展就是创新驱动战略，创新驱动的本质就是人才驱动，给予高新技术人才较高分数也在情理之中。”