在京津冀一体化的背景下,有关疏解非首都功能合理性的研究很多。一方面,北京的城市功能特点逐渐显著,目前北京已经成为信息、资源集聚的中心,无论是金融机构、跨国公司、还是国际交往组织、文化中心、科技研发机构,都将北京作为落户的首选之地。对比顶级国际化大都市的主要特征,在总部数量、金融业控制力、科研文化机构集聚、国际交往活动频繁等方面,北京已经能够做到与这些城市比肩。此外,北京基本形成了以服务业为主导的经济格局。另一方面,北京城市发展过程中出现“大城市病”问题,包括交通问题、水资源短缺问题、空气污染问题、住房问题等、人口问题等。
为了疏解非首都功能,专家们又重新研究了北京的首都功能和非首都功能,并提出了非首都功能疏解的目标,如协调京津冀区域发展,消除环境污染源,促进经济增长;解决北京“大城市病”,使北京放下沉重包袱;还账河北,使其尽快摆脱落后局面。因此,北京目前面临两大任务:一是治病,二是协同发展。
为了治病,刚刚闭幕的北京市委十一届八次全会上传出消息,北京市各市属行政事业单位,将在2017年整体或部分迁入北京通州行政副中心。为此,有关通州北京城市副中心建设的探讨也层出不穷例。例如,产业结构问题、行政成本节约问题、北京交通规划修改问题。
我们暂且不论通州未来的发展定位对缓解北京“大城市病”的功效有多大,但是纵观目前整个疏解的过程来看,我们关于“大城市病”的反思还不够,相关的研究还比较欠缺,诸如,城市发展的规律是什么?我们的城市发展为何失控?现在所开的药方是否对症?我们的备选方案是什么?现有的智库能否支撑决策?北京的疏解方案对其他城市可有指导意义?毕竟,“大城市病”并非只有北京才有,其他城市也有。
此外,我们对于城市发展还缺乏科学的研究方法。以北京人口疏解为例,目前有关北京人口的数据多为:2014年年末,北京市常住人口2151.6万人,比上半年末增加36.8万;常住外来人口818.7万人,占常住人口的比重为38.1%。;城镇人口1859万人,占常住人口的比重为86.4%;常住人口出生率9.75%,死亡率4.93%,自然增长率4.83%;常住人口密度为每平方公里1311人,比上年末增加22人;全市户籍人口1333.4万人,比上年末增加17.1万人,等等。然而,这些众多的数据中还缺少一些与疏解密切相关的,例如,常住人口的就业结构是什么?哪些行业的人口在增长,为什么如此增长?为了有效地疏解北京的人口,这些数据应该在参考之列。
目前,我国城市发展问题重重,我们应该在北京这个案例的基础上,尊重市场,努力探寻城市健康发展的规律,而非在一个行政范围内,更多地依靠行政力量去解决问题。