有评论称，十八届五中全会作出的改革决定，最引人关注、与民众生活关系最为直接的，莫过于全面放开第二孩生育和职工养老保险实现全国统筹两项，这两项改革剑指当前中国经济社会长期发展最敏感的问题——“人口老龄化”。

　　全面放开“二孩”

　　根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人为2.12亿，占总人口比例的15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

　　为了应对人口老龄化等问题，2013年11月召开的十八届三中全会启动了“单独二孩”政策，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子；“十三五”《建议》对人口政策再做调整，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。对此，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

　　“中国改革开放以来最大的红利是人口红利，就是劳动年龄人口占总人口的比例比较高。年轻人为未来国家发展作出了贡献、打下了基础，然而随着时间推移，社会人口结构发生变化，使得老龄化成为突出问题：近年来，中国15—59岁劳动力人口绝对数量持续减少，农村转移劳动力无限供给阶段也已经过去，人口红利显著下降；2014年，中国人口老龄化率已达15.5%。在此背景下，适度放松计划生育政策，可以缓解老龄化带来的养老支出压力，并为经济发展提供丰富的劳动力，提高居民的储蓄率和我国经济的潜在增长率。此外，男女比例失调也与过去过分强调人口计划有关，人口政策适当放松，还有利于减少对人口性别的人为控制，缓解我国男女性别比失衡问题。”国家信息中心预测部首席经济师王远鸿认为，“‘全面放开二孩’符合人口学、经济学规律，适应了我国经济发展和人口老龄化的需要”，“从经济发展的角度来讲，‘全面放开二孩’会为未来提供更多的适龄劳动人口，使中国经济从人力资源的角度不枯竭”。

　　在出席第24届中国城市化论坛时，城市化委员会常务副主任、住建部科学技术委员会常务副主任李秉仁也指出，全面放开“二孩”不只是“缓解我国人口老龄化的一项重要措施”，而且“对于推进城市发展、拉动消费都会起到非常重要的作用”。李秉仁说，2013年我国劳动年龄人口下降了240多万，2014年下降了370多万，劳动年龄人口的持续下降造成了劳动力成本的持续上升，“这对于产业发展是非常严峻的一个挑战”；全面“二孩”政策放开后，我国每年会增加300—800万人口，这对于国家的城镇化发展、产业发展都是非常重要的。

　　养老金全国统筹

　　财政部公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，中央从2010年起就表现出“养老金全国统筹”的意向：2010年《中华人民共和国社会保险法》首次明确提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹；2011年国家“十二五”规划纲要更是提出“十二五”期间实现基础养老金全国统筹。然而截至2015年，全国仅北京、天津、上海、陕西、青海、西藏6个省级地区实现了基金省级统收统支，多数省份仍停留在建立省级调剂金加地、市级统筹阶段。

　　为什么职工基础养老金全国统筹提出5年仍未取得实质性进展？国家行政学院社会和文化教研部副教授李志明分析认为，实现职工基础养老金全国统筹，必然涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整，养老金全国统筹难实现，根本原因在于各级政府利益难以协调。

　　养老金全国统筹之“难”不只因政府及地方利益，其解决的也不只是人口老龄化带来的养老金缺口难题：有些参保人员流动较频繁，若大量人口在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此多数统筹区都不支持养老保险关系“无障碍”转移，而是要附加一些条件以减少可能的损失，如要求参保人员在转入地累积缴纳5—10年保费才能在退休后享受转入地的养老待遇等。对于流动频繁的劳动者来说，这样的条件通常很难满足；伴随他们年龄的增长，因为养老保险关系不能顺利转移而造成的保障不足就会成为日益突出的问题。

　　此外，清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥指出，各地收入水平、养老金缴费人数、缴费年限等数据的收集和及时上报需制定一套完整的机制；中央统筹的精算平衡不能只保证目前的养老金发放，尤其是当前老龄化日趋严重，还要考虑到今后五年或十年的支付水平；做好新老制度对接，通过普及教育使百姓了解、接受和配合新制度等也都是实现养老金全国统筹亟需解决的难题。

　　“十三五”规划《建议》再次提出要“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹”。李志明对此发表观点称，此次推进养老金全国统筹的基本思路是“合理划分中央和地方的事权及支出，共担养老保险基金平衡的责任”，工作重点在以下三个方面：第一，统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金；第二，进一步统一全国的待遇确定和调整的政策，进行省际基金余缺的调剂；第三，允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度，调动中央和地方两者的积极性。至于养老金全国统筹的时间表问题，杨燕绥认为，十八届三中全会提出了统筹方案，“十三五”期间养老金的全国统筹会全面落实，“这也是‘十三五’规划制定的目标”。