城市化委员会委员、国家行政学院经济学教研部副主任张孝德在解读中八届五中全会时表示,中国由局部开放向国内开放到国际开放,重在解决一直困扰中国的经济发展空间拓展和不均衡问题。他认为,“十三五”期间需要解决好五个层面:一是解决区域发展中的底线问题。二要解决城乡区域发展的不均衡问题、三要解决国土功能区域协调发展问题。四要解决京津冀一体化发展问题。五是解决中国经济发展国际区域发展战略问题。