城市化网讯(谭少容报道）  今天（11月9日）上午10时，国新办在国务院新闻办新闻发布厅就解读十三五规划建议有关情况举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍并解读十三五规划建议有关情况，并且答记者问。现场，户籍制度改特别是大量农业转移人口举家进城落户的问题颇受关注。

    在回答记者关于农业转移人口大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力时，杨伟民予以了否认。他直言，城市容量的问题其实不是一个问题，关键是要为进城的人提供公共服务。

    在谈及农民进城后如何解决利益问题时，杨伟民强调了“两挂钩”的举措。他说：“一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说，人口进来多的地方，落户多了就多给你地；再有，财政转移支付要和市民化挂钩，落户多，意味着义务教育、医疗这种政府支出要多，所以财政转移支付要和这个挂钩，从而解决好利益问题。”

    以下为新闻吹风会现场相关话题的实录文字：

    [中央人民广播电台记者]:我有两个问题，第一，刚才您也提到现在要根据规划“十三五”期间将深化户籍制度改革，将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，但是城市的容纳力是有限的，它有它的饱和度。请问大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力？有没有哪些新的破解措施？第二，规划也提出到2020年的时候贫困县将全部摘帽，这意味着每月将减少100万人口，可是从1990年到现在，我们国家已经减少了6亿贫困人口。有分析认为，剩下的都是一些难啃的硬骨头，接下来如何把这些硬骨头真正解决掉？

    [杨伟民]:大家要注意这次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一是在总结“十二五”成就的时候讲，常住人口城镇化率提高到55%，但是在目标当中讲，户籍人口城镇化率加快提高。习近平总书记在说明当中就这个问题专门作了解释，我们现在虽然看起来城镇化率已经达到了55%，是比较高的，但是质量不高，质量不高最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。现在来看，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增长速度在下降。我记得去年外出农民工增长速度已经到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具体数大家可以再查一下，我记不太清楚了。也就是说，未来常住人口城镇化的速度将会放慢，我们城镇化率取决于进城农民工的数量。现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。比如“招工难”，为什么难呢？是劳动年龄人口减少了，但是还有一个方面过去研究得不够的是，因为农民工相当多的一部分干到40岁左右就离开城市，因为他不能在城市定居，他就回到原籍了。这就意味着每一个农民工一生的劳动年龄时间比在城市的就业人口少了接近20年，大家想一想，我们国家一年要浪费多少劳动力资源。农民工回到农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率的部门流回到低生产率的部门，这是经济发展的大碍，因为所谓的人口红利是讲从低劳动生产率部门流向高生产率部门。

    另一方面，涉及现在城市的住房怎么样启动。因为上一轮住房制度改革主要是以城镇户籍人口的公有住房产权化为主要方向，这是1998年开始的住房制度改革。现在房地产市场调整，城镇住房已经到了一个调整的阶段，户籍人口的家庭，不一定都有产权房，住房基本上都得到了满足，人均是34平方米。但是如果考虑到外地人口，因为往往是外地的非户籍人口拥有的房子是少的，所以这样会产生多大的住房需求大家可以想像。农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长，所谓城镇化是经济发展最大的动力或者最重要的动力，其实主要体现在刚才我说的农民工如何从现行的只就业不落户变成真正和城市居民融入到一起。

    刚才你讲到城市容量的问题，其实这不是一个问题，我们讲的是这些人已经在城市就业和生活了，但是他可能居住条件差一些，同样和我们一样去挤地铁、坐公交等等，所以我认为容量不是问题。现在关键问题是各地区思想上认识不够，另外是有利益在里面，过去我们的城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标，土地指标拿了可以挣钱，土地财政可以盖房子，可以带动增长。但是人进来以后是要提供公共服务的。这次提出来两挂钩，一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说，人口进来多的地方，落户多了就多给你地；再有，财政转移支付要和市民化挂钩，落户多，意味着义务教育、医疗这种政府支出要多，所以财政转移支付要和这个挂钩，从而解决好利益问题。

    第二，关于贫困问题。现在剩下的7017万人口，到去年为止，都是最难啃的硬骨头，就建档立卡的摸底情况，其中有2000-2500万属于失能人口，已经失去劳动能力了。这次建议中关于怎么实现提了六个途径，一是就地发展产业，比如过去贵州贫困人口是比较多的，但是贵州的生态环境很好，现在大家追求的产品是绿色的、生态的，所以在好的环境下生产出来的产品卖得很好，所以很多地方创造出了很多经验。二是转移就业，和城镇化相结合，新的劳动力生产出来以后到城镇就业，下一步就可以落户了，只要进城打工就是立马脱贫。三是异地扶贫，这是难度最大的，因为现在剩下的贫困人口相当多的一部分是生活在生存条件和发展条件并不是很好的高山区、高寒缺氧区、大山区、荒漠化地区、石漠化地区，所以要通过移民搬迁彻底改变他的生产和生活条件，从而实现脱贫。这也是这么多年一个成功的经验。四是生态保护脱贫一批，因为我们有很多地区的贫困人口是生活在生态环境十分重要的地区，比如说青海三江源地区，我们要通过生态保护创造一些公益性的岗位，我们也可以创造一些新的就业岗位，变成生态功能保护生态实现脱贫，现在很多地方已经开始做了，特别是像青海这样一些地区。五是医疗保障制度的健全，因为我们很多贫困人口，特别是返贫人口很多是进行疾病，特别是大病造成的，所以要通过健全医疗保障体系来实现脱贫。六是剩下的全部纳入低保，实现低保县和贫困县的有机衔接。所以，中央已经充分认识到扶贫已经进入到攻坚阶段，必须实行精准扶贫的基本方略，采取六个一批，当然各个地区情况不一样，总的来讲是通过这样几个途径。讲了这么多一批，其实是精准到每一个人、精准到每一个家庭，最后实现脱贫。因为策略对了、路径对了，任务是可以完成的。