10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定在坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继 2013 年，十八届三中全会决定启动实施 “ 单独二孩 ” 政策之后的又一次人口政策调整。

    这是一个众望所归且振奋人心的消息，1980年代以来，中国执行严格的计划生育政策，逐步形成独生子女一代，不仅产生了一些社会问题，扭曲了人口性别比例，也让“人口红利”在2010年左右就出现拐点，老龄化时代提前到来，考虑到独生子女将要养育四位老人，不仅是家庭沉重的负担，中国养老体系也难以承受。

    2012年联合国发布的《世界人口展望》提到，中国如果不改变生育政策，抚养比将单调上升，尤其2015-2050年有一个快速上升期。人口老龄化将提高社会抚养负担，减少劳动力供给，给经济增长带来负面影响，给整个社会带来沉重的养老负担，经济有可能陷入日本那样的增长停滞。

    尽管2013年中国开始放开“单独二孩”，但政策实践结果表明，人们的生育意愿很低，这引起了人们的忧虑。事实上，随着经济发展以及抚养成本过高、工作压力过大等问题出现，人们的生育观念发生变化，注重质量而非数量。中国目前的生育率只有1.4个，远远低于实现人口平稳增长的更替总和生育率2.1，非常接近国际上公认的1.3个的低生育率陷阱。

    因此，全面放开二胎政策势在必行，事实上，即使目前宣布全面放开二胎，也无法逆转老龄化趋势，只是可能会减缓中国人口老龄化的严重程度与速度。总体而言，在国民生育意愿较低的条件下，“二胎”政策效果很难判断。

    就中国社会而言，计划生育政策真正有威慑力的群体主要就职于行政事业单位、国企以及军队，与非体制内人员可以缴纳超生罚款、海外生子或者其他方式多生相比，体制内人员如果超生意味着丢失工作以及巨额罚款。事实上，在广大的二三线城市，体制内从业者最有能力抚养二胎，“全面二胎”对该群体更有利，也会促使他们支持正在推进的各项改革事业。

    中国经济腾飞给予了“60后”、“70后”积累财富的机会，成为最有财务能力养育二胎的群体，但他们大部分在年龄上已经错过了生育极限。而对于“80后”、“90后”而言，他们在进入社会后，中国房价已经过高，生活压力颇大，养育二胎存在一定压力。

    全面二胎将逐渐改善中国的家庭结构，有机会恢复到一个正常的社会状态。与此同时，如果每年新增出生人口600万左右，将会拉动一千亿左右的消费市场，有利于中国扩大内需。但要逆转中国老龄化趋势，还是非常困难。