一是“资产”变“资本”，农民收益无忧虑。把农民赖以生存的土地这一有形资产，变成农民长期收益的资本，是永清开发区观念创新和机制创新的结果，在实际操作中实现了三步走。

　　第一步：以地入股，群众成股东。规划区内的农民（村集体）在依法、自愿、协商、有偿的基础上，以土地承包经营权作价入股土地银行，签订土地托管协议，首次签订土地托管协议的期限为5年，托管期间进行土地征收，依法履行征地手续。5年后，按照农民意愿，可一次性提取全部本金，也可按照等价有偿、统一经营、收益保底的原则，将土地托管股权按一定比例折算成商业用途房产，作为入股农民的资产，确保其收入实现稳定提高、利益得到长期保障。

　　第二步：核定收益，土地成资本。在全面评估托管土地使用价值的基础上，农民承包经营的土地参照省制定的统一征地区片价标准（永清县3.2万元/亩）作价入股，按每年7%的利息支付股息，年底集中结算。股息分配方式参照省制定的征地补偿费分配办法，80%归拥有土地承包经营权的农民，远远高于当地种植农作物的年均纯收入300—500元/亩的水平；20%归村集体经济组织，用于公益事业和村民福利。截至2014年底，开发区土地银行累计发放股息6000多万元。

　　第三步：转移就业，农民成市民。由于永清县处于永定河泛区，农民人均耕地较多，但经营收入低、效益差，通过土地托管，农民不仅可以每年获得可观的股息和相应的福利补贴，还可以安心外出打工挣钱。据统计，实行土地托管后，开发区所辖６个行政村外出务工1600余人，占总人口的28%；其中在开发区从事保安、绿化、商务等工作的1100余人，占外出务工人员的68%；为开发区搞工程建设、配套服务的个体工商户就有170个。目前，总面积18万平方米的新民居建设工程——新天地社区一期工程已经完工，入住农民560户；二期工程已开工建设，计划2015年底完工，可入住农民588户，为农民向市民转变进一步创造了条件。

　　二是“征地”变“托管”，项目落地无障碍。永清开发区打破以往企业用地单纯以征为主的传统做法，探索“先储后征”的新模式，使项目落地没有了“拦路虎”，没有了后顾之忧。这主要得益于他们的“三个妙招”：

　　第一招：依法托管，收益有保障。为保证土地托管制度顺利实施，依据《农村土地承包法》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等法律法规，成立了永清县宝岛土地托管中心（也称宝岛“土地银行”），按照“事业单位、企业化管理”的模式动作，负责签订《托管协议》、股权流转、经营管理托管土地、发放福利等相关业务，先后制定出台《永清县宝岛土地托管中心托管股权管理办法》、《土地托管中心托管土地经营管理实施办法》、《托管股权与商业物业置换办法》三个 “基本法”，给农民获得长期稳定的土地收益吃了“定心丸”。土地托管模式实施以来，已累计托管土地14008亩，为开发区后续经营发展提供了基础支撑。

　　第二招：福利普惠，生计有保障。开发区坚持惠己更惠民的开发理念，对土地托管以后的农民实行普惠的福利政策，16周岁以下人员每人每月可享受80元补助；男60周岁、女55周岁以上人员每人每月可享受100元补助；丧失劳动能力的重残人员每人每月可享受150元补助；一次性高考奖励，本科每人5000元、专科每人3000元。截至2014年6月底，开发区为农民累计发放福利864多万元，使长远生计得到基本保障。

　　第三招：储地充足，建设有保障。永清开发区自成立以来，共引进千万元以上项目720个，总投资860亿元，建成投产项目18个，在建项目40个，而且有14008亩的托管土地作保障，只要有好项目即可按照既定规划设计顺利落地，这已成为永清开发区实现跨越发展的后发优势。2014年4月，廊坊市政府分别与北京市西城区政府、北京经济技术开发区签订合作框架协议，确定永清经开区为北京动物园服装批发市场转型升级承接地，并在永清经开区合作建设北京亦庄·永清产业园。预计到2020年，园区入驻企业将达到1000家，从业人员超过20万人，主营业务收入1500亿元以上，税收50亿元以上。

　　三是“粗放”变“集约”，土地利用无盲区。我国实行土地承包以来，分散经营、用地粗放、效益低下等问题，是农民工作面临的突出问题，近年来越来越摆上各级党委政府的议事日程。在寻求土地打包集约利用上，永清开发区打出了“三张好牌”。

　　第一张牌，统筹规划，资源配置更科学。进入托管的土地均符合永清县土地利用总体规划，符合园区建设统一规划，解决了私搭乱建、滥用耕地和粗放利用土地等问题。园区按照“产城融合发展、城乡统筹发展、企业共同发展”的原则进行统筹规划，一期规划面积7.59平方公里，划分为行政商务区、总部大道、空港服务基地、传统产业区、北方冠捷现代物流园、台湾花卉博览园、浙商新城、京南植物园八大板块。以“北京南城、台湾新城”为发展定位，以“中国服装之都、京南宜居名城”为发展目标，永清在实现工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步上走出了可喜的一步。特别是，永清紧紧抓住京津冀协同发展这一难得的历史性机遇，充分发挥离北京近的独特区位优势，着力做好首都城市功能的拓展、生产要素的辐射、产业转移的承接等各种准备，目前已经与北京达成多种同步发展框架协议。正在建设的浙商新城项目规划用地20000亩，总投资300亿元，分浙商服装城、浙商商贸城、品牌企业总部、浙商理想城、浙商旅游休闲城五期建设，全部建成后，年可实现营业收入1300亿元以上，吸收就业机会10万人以上，目前已正式签约的入区服装企业613家，首期16栋服装厂房已开工，一期30家服装企业已开工建设。

　　第二张牌，统一管理，土地收益更可靠。为加强托管土地的统一管理，开发区统一制定了管理办法和相关规章制度，对股权托管和土地经营管理作出明确规定；专门成立托管中心理事会，理事由托管土地的农民村集体经济组织、村民、经济开发区和宝岛建设投资开发有限公司推举产生。凡托管土地经营权的村街，都可根据托管股权的总额情况推举1—2名理事，保证农民的知情权、参与权和管理权。土地进入托管程序后，坚持划定一条红线，在未正式办理征地和农用地转用审批手续前，不改变土地用途和现状，杜绝非法用地、违规占地、土地撂荒。坚持拓宽一条渠道，采取发展规模农业、高效农业等方式，做到地尽其用，最大限度提高土地效益。坚持加上一层保险，在严格遵守有关政策、定期开展自查的基础上，自觉主动接受国土资源部门的监管，避免出现违法违规用地行为。

　　第三张牌，集中开发，经营效益更可观。永清开发区充分利用现有土地进行集中开发，基础设施和配套设施日臻完善，已初步形成“三纵九横”路网格局。北京公交车在园区内设有总站，综合行政服务中心已投入使用，中小企业孵化项目首批11栋小型总部已经建成。作为浙商新城首期的服装新城项目，占地8000余亩，计划投资100亿元，主要承接北京南城10000家服装企业外迁，并引进长三角、珠三角、港澳台及世界名牌服装企业落户。以服装产业为龙头，把传统的服装加工制造向上游的产品研发、技术专利、金融服务等延伸，向下游的品牌构建、渠道建设、物流配送等拓展，形成集服装生产、研发、展示、销售、产业、孵化、服装学校于一体的完整产业链，让开发区这片热土发挥出最大的使用效益和经营价值。

　　四是“对立”变“统一”，目标相同无冲突。对于开发区而言，迫切希望顺利征到土地，并使所征土地产生最大价值；对于拥有土地的农户而言，迫切希望通过土地托管，为自己带来最大收益。如何找准结合点，把二者的利益统一起来，是关键所在，在这方面，开发区着力激活“三个谐振点”。

　　第一谐振点：凝聚共识，稳妥推进。对于新生事物，人们总有一个逐步认识的过程。土地托管制度实施以来，农民对这一新生事物的看法也经历了“不认识—怀疑—认识—接受”的过程。之前，农民习惯于一步到位的补偿办法，对这种长期受益的方式不放心、不踏实，很多农民不理解、不接受，持观望态度。面对这一情况，开发区没有盲目实施、强行推进，而是加大宣传力度，扎实做好群众工作，通过村民代表大会、全体村民大会以及入户访谈等多种方式，广泛征求意见，以农民同意不同意、满意不满意为制度设计的标尺，本着先易后难、先行示范、全面推进的原则逐步实施，通过试点村街、试点农户的示范效应争取绝大多数农民的拥护和支持，让农民真正认识到，土地托管是把“死地”变“活地”的有效途径，是实现园区经济大发展与农民收入大改观共同推进的有效载体。目前，已签订土地托管协议农户1567户，累计托管土地10839亩，分别占拟托管农户、土地的97%和98.5%，签约农民的满意率达到99%。

　　第二谐振点：股权透明，监管有力。永清县探索的土地使用新政——土地托管制度，完全建立在自愿、协商的基础上。农民将自己的土地以承包经营权作价入股，存入“土地银行”，按年领取股息，入股的土地由土地托管中心实行集中托管。这一模式之所以受到群众的普遍欢迎，关键在于开发区分配给农户的股权公开透明，一是一、二是二，让群众心中有数、心里有底。为保证托管制度顺利实施，先后制定了永清县宝岛土地托管中心托管办法、托管股权管理办法、托管土地经营管理实施办法等相关制度，对股权托管和土地经营管理作出明确规定。同时，不断强化日常监管，充分发挥托管中心理事会的监管作用，严格按规章行事，杜绝非法用地、违规用地，保证土地性质不改变，保证股息和福利按时发放。

　　第三谐振点：进退自如，预期可见。永清县土地托管制度的实施，遵循了依法、自愿、协商、有偿的原则，如果农户不愿再让土地银行托管土地了，可以在既定的合同到期时办理退地手续。如果农户感到托管后收益可观、预期可见，要求继续托管土地，可以再续合同。为保障托管股权保值增值，使入股村民和村集体进一步享受园区经济发展成果，开发区正在探索“托管股权置换商业物业”办法，就是按照平等自愿、等价有偿、统一经营、收益保底的原则，将土地托管股权按一定比例折算成商业用途房产，作为入股农民的资产，从而确保其收入实现稳定提升，利益得到长期保障。目前，《托管股权与商业物业置换管理办法》已制定完成，待征求各方面意见和专家论证后实施。